加快推動城市群協同聯動發展，激活區域發展新動能

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。當前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點城市群正在成為承載發展要素、支撐國家經濟增長的主要空間載體，“十五五”時期面對內外環境變化，深化重點城市群協同聯動發展，是破解發展深層次矛盾的重要抓手，也是激活區域發展新動能、提升國家經濟整體韌性的必然選擇。

“十四五”時期城市群引擎作用凸顯，區域發展根基堅實

在國家“十四五”規劃中，“完善城鎮化空間布局”被列為重點任務，強調“發展壯大城市群和都市圈”，推動以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。《“十四五”新型城鎮化實施方案》進一步強調，增強城市群人口經濟承載能力，建立健全多層次常態化協調推進機制，打造高質量發展的動力源和增長極。以京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略為引領，不同層級城市群梯次發展的新格局正在形成。這標志著我國區域發展從過去以單個城市為核心的發展模式，轉向以城市群為主體形態的整體推進階段，在發展方式上實現從點狀擴張向網絡化協同、從規模增長向結構優化的重要轉變。

重點城市群戰略引領作用持續強化，成為支撐國家經濟增長的主動力源。重點城市群通過高效集聚資源與輻射帶動，顯著提升了區域發展的整體效能。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群通過戰略賦能與制度創新，推動區域經濟總量與競爭力同步提升。京津冀以疏解北京非首都功能為關鍵抓手，推動雄安新區和北京城市副中心“新兩翼”建設取得實質性進展，促進空間結構優化；長三角緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，加速推動創新要素自由流動與產業集群高效協作，強勁活躍的增長極功能進一步鞏固提升；粵港澳大灣區在“一國兩制”框架下探索制度型開放新路徑，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等合作平臺建設加快推進，促進了科技創新與產業協同的縱深發展，國際一流灣區和世界級城市群框架雛形初現。

基礎設施“硬聯通”實現突破，為要素流動與產業協同提供了堅實支撐。“軌道上的城市群”建設加速推進。京津冀地區高鐵運營里程顯著增長，主要城市間1至1.5小時交通圈基本形成，有效縮短了時空距離。長三角地區構建起多層次、一體化的軌道交通網絡，高鐵營業里程大幅增加，地級及以上城市高鐵全覆蓋持續推進，強大的綜合交通樞紐體系初步建成，為要素流動和產業分工提供了堅實支撐。港珠澳大橋、深中通道等重大跨海通道的建成通車，暢通了大灣區發展的“動脈”，使得城市群內部聯系更加緊密。

創新鏈產業鏈協同不斷深化，為區域高質量發展注入強勁動力。重點城市群積極推動創新要素共享與產業分工協作，從過去的同質競爭走向基于競爭優勢的深度協同。京津冀地區圍繞氫能、生物醫藥等重點領域，協同布局產業鏈、創新鏈，“六鏈五群”產業布局初見成效，重點產業發展穩步推進；長三角地區依托G60科創走廊等載體，共建高水平協同創新網絡，加速科技成果跨區域轉移轉化，構建起優勢互補、緊密協作的一體化產業生態；粵港澳大灣區著力打造開放互通、深度融合的國際科創中心，推動產學研深度融合，促進新興產業集聚與能級提升；成渝雙城經濟圈聚焦共建現代產業體系，在電子信息、裝備制造等領域協同發力，共同打造具有全國影響力的重要制造業基地。多層次、多維度的協同創新實踐，正在釋放區域發展的聚合效應，為“十五五”期間區域協調發展積蓄新勢能。

高質量協同發展任重道遠，聯動融合瓶頸制約亟待破解

當前，區域經濟邁向高質量協同發展仍面臨諸多深層次瓶頸，亟須推動城市群發展從物理層面的“集聚”向化學層面的“融合”深化，從“單個強”向“整體優”轉變，在體制機制創新、產業分工協作、軟硬環境協同及重點區域突破等關鍵領域攻堅克難，這也是“十五五”時期深化區域聯動發展必須直面的挑戰。

“軟聯通”與“硬聯通”尚未形成協同放大效應，一體化效能有待提升。盡管交通基礎設施等“硬聯通”已取得顯著進展，但規則、標準、政策、營商環境等“軟聯通”建設仍需進一步加強。“骨骼系統”與“神經網絡”需加強匹配，使得基礎設施的物理連接高效轉化為經濟社會深度融合，促進國內統一大市場的形成與發展活力的充分釋放。

產業鏈創新鏈協同不足削弱了產業韌性和綜合競爭力。部分城市群之間內部產業發展規劃相似度較高，特別是戰略性新興產業盲目發展導致的同質化競爭現象難以根絕，制約著基于比較優勢的定位差異化、功能互補性的產業分工格局的形成。創新鏈與產業鏈銜接不夠緊密，跨區域科技成果轉化通道不暢，創新資源共建共享機制不健全，也制約了協同創新生態系統形成與產業競爭力的提升。

跨區域聯結型區域的戰略潛力尚未充分釋放。長江中游地區等跨區域聯結區域具有承東啟西、連南接北的獨特區位優勢，但受限于互聯互通、中心城市輻射帶動能力不足等，對于重點城市群之間的協調聯動發展乃至全國經濟地理版圖的支撐帶動作用尚未充分激活。

“十五五”時期：深化協同聯動，有效激活區域發展新動能

“十五五”時期，深化重點城市群協調聯動發展機制是優化區域經濟布局、拓展發展縱深空間的戰略舉措。要以體制機制創新為突破口，以重點領域協同為引擎，以培育新增長極為支點，全面激發區域聯動發展的內生動力與系統效能，為中國式現代化建設注入強勁動能。

以體制機制創新為先導，夯實區域協同發展的制度根基。區域聯動發展要取得實質性突破，關鍵在于進一步推動體制機制創新。這要求從傳統的各自為政的行政區經濟，轉向一體化、網絡化的功能區經濟，構建起激勵各地區著眼整體、謀劃長遠、共享發展的制度框架。當下，改革重點已從初期的空間整合，深化至促進要素高效流動與規則制度對接的層面。為此，需系統深化跨行政區合作，將經濟區與行政區適度分離、規劃協同編制與審批等已經取得成效的實踐經驗，轉化為可復制的長效制度。重點健全三大機制：強化規劃全局統籌，實現全域發展統一引領；推動區域間產業分工協作，形成創新鏈產業鏈高效協作的新格局；探索跨區域稅收分享、GDP統計分算等務實的區域合作模式，從根本上調動合作方積極性。與此同時，著力提升交通、能源、信息等基礎設施“硬聯通”水平，同步強化規則、標準、營商環境等“軟連接”建設，推動物理連接與制度協同相互賦能、深度融合，有效降低要素跨區域流動的制度性成本，最大化釋放區域聯動發展的“乘數效應”，最終構建橫跨區域、縱貫領域的協同治理體系，提升區域一體化發展的制度效能與持久動力。

以重點領域協同為引擎，激發區域聯動發展的內生動力。區域聯動發展要推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈在空間上的深度耦合與高效配置，實現從地理相鄰到發展相融的質變。這就要求城市群內部及城市群之間，從局部、自發的協作升級為系統、有序的協同，構建優勢互補、聯動融合的有機整體。其關鍵在于打造從基礎研究、技術攻關到成果轉化與產業升級無縫銜接的區域協同創新體系，健全共建聯合科研平臺、探索創新共同體等機制，促進高水平科技資源與大規模產業應用場景的精準匹配與有效對接。應遵循比較優勢原則，推動形成以核心城市為研發策源地、以周邊城市為制造承載地、以網絡化服務體系為支撐點的功能互補格局，圍繞國家戰略需求聯合開展關鍵技術攻關和產業鏈協同布局，共同培育世界級制造業集群。與此同時，應積極拓展以流域經濟、樞紐經濟等新發展范式，依托長江黃金水道等天然紐帶與綜合交通樞紐，統籌布局綠色產業與現代化流通體系，將生態優勢、區位優勢有效轉化為經濟發展優勢。只有通過關鍵領域的系統協同，構建起要素順暢流動、價值高效實現的區域經濟循環，才能為高質量發展提供持續而強勁的內生動力。

以培育新增長極為支點，塑造優勢互補的空間布局。區域聯動發展已進入強化縱深、完善網絡的新階段，當務之急是精準培育和做強一批可以有效承載國家戰略、輻射帶動更大區域的增長樞紐。這要求將長江中游城市群等跨區域聯結型地區置于更加突出的位置，系統性增強中心城市的高端要素集聚與綜合服務功能，將區位優勢轉化為組織要素流動、暢通國內循環的經濟樞紐。與此同時，有重點、分層次培育壯大一批區域性中心城市，使其成為承接重點城市群輻射、帶動省域及毗鄰地區發展的關鍵節點，構建起核心引領、次級支撐、多點聯動的網絡化城市群體系。通過深層次的城市群協同聯動，才能有效優化資源配置、釋放創新活力，進而激活區域發展新動能，為“十五五”時期中國經濟發展打開更廣闊的縱深空間，持續提升整體經濟的韌性、活力與競爭力。

作者張卓穎系中國科學院青藏高原研究所副研究員，石敏俊系浙江大學公共管理學院求是特聘教授