以融破局 以合興渭——渭南“十五五”“五個融合”深度觀察

以融破局 以合興渭——渭南“十五五”“五個融合”深度觀察

渭南高研院

地處黃河中游、關(guān)中平原東部的渭南，正以一場系統(tǒng)性的戰(zhàn)略重塑，錨定黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市的總目標，走出一條從“單點突破”到“系統(tǒng)融合”的轉(zhuǎn)型新路。“十五五”規(guī)劃的精髓，濃縮于生態(tài)生產(chǎn)生活融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)實融合的“五個融合”之中。這不是簡單的路徑疊加，而是立足市情、對接國家戰(zhàn)略的底層邏輯升級——以多維度深度融合破解發(fā)展壁壘，以一體化協(xié)同聯(lián)動激發(fā)整體效能，把區(qū)位、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢，為黃河流域城市協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“渭南方案”。

一、融合破題：從分散發(fā)力到系統(tǒng)集成，標定渭南發(fā)展新邏輯

回望發(fā)展歷程，渭南曾面臨生態(tài)與產(chǎn)業(yè)割裂、區(qū)域聯(lián)動不足、城鄉(xiāng)差距明顯、產(chǎn)業(yè)層次不高、數(shù)字賦能滯后等共性難題。傳統(tǒng)“分頭推進、各自為戰(zhàn)”的模式，難以釋放疊加效應(yīng)，更無法適配黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西安都市圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的時代要求。“十五五”規(guī)劃以“融合”為核心理念，本質(zhì)是發(fā)展思維的深刻變革：從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向協(xié)同驅(qū)動，從存量優(yōu)化轉(zhuǎn)向增量培育，從局部提升轉(zhuǎn)向全域賦能，把“融合”作為貫穿經(jīng)濟、生態(tài)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字領(lǐng)域的總抓手。

“五個融合”環(huán)環(huán)相扣、互為支撐：生態(tài)生產(chǎn)生活融合筑牢綠色根基，區(qū)域融合打開發(fā)展空間，城鄉(xiāng)融合激活全域動能，產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建現(xiàn)代體系，數(shù)實融合注入創(chuàng)新引擎。五者構(gòu)成“綠色為底、開放為翼、城鄉(xiāng)為體、產(chǎn)業(yè)為骨、數(shù)字為魂”的完整框架，既緊扣渭南農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)大市、文化大市的實際，又呼應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、共同富裕推進的時代命題，讓“建設(shè)黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市”的總目標，有了清晰可落地的實踐路徑。

二、五維深耕：解碼“五個融合”的核心內(nèi)涵與實踐路徑

（一）生態(tài)生產(chǎn)生活融合：以綠為基，繪就三生共贏新圖景

生態(tài)是渭南的底色，更是發(fā)展的最大資本。生態(tài)生產(chǎn)生活融合，打破生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善“各管一攤”的割裂局面，把“綠水青山”的生態(tài)價值，轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟價值、宜居宜業(yè)的民生價值，實現(xiàn)“以綠靚城、以綠興業(yè)、綠色富民”的共贏。

渭南統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅守黃河流域生態(tài)保護紅線，讓生態(tài)優(yōu)勢成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。依托良好生態(tài)，做強綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、康養(yǎng)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)升級；同步推進城市綠化、鄉(xiāng)村美化，完善公共服務(wù)配套，打造宜居宜業(yè)的生活空間，讓群眾共享生態(tài)紅利。從渭河生態(tài)廊道的綠意綿延，到綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，再到城鄉(xiāng)人居環(huán)境的持續(xù)改善，渭南正實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

（二）區(qū)域融合：西渭協(xié)同，從地理門戶邁向開放樞紐

地處西安都市圈東部的渭南，區(qū)位是最大優(yōu)勢。區(qū)域融合以“西渭融合”為核心，對內(nèi)強化“大渭南”意識，推動市縣協(xié)同、資源共享；對外主動融入西安都市圈，打造“西渭半小時經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)從“被動承接”到“主動協(xié)同”、從“地理門戶”到“開放樞紐”的跨越。

渭南聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快富平（閻良）至咸陽機場鐵路等項目建設(shè)，打通交通堵點；推動產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同聯(lián)動，依托西安科創(chuàng)、人才優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)鏈條；實現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，讓群眾享受同城化便利。通過全方位協(xié)同，渭南深度嵌入西安都市圈發(fā)展格局，暢通內(nèi)外循環(huán)，提升區(qū)域能級，在關(guān)中平原城市群中找準定位、彰顯作為，以開放融合拓展發(fā)展新空間。

（三）城鄉(xiāng)融合：以城帶鄉(xiāng)，打破二元結(jié)構(gòu)共赴共富路

作為農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是渭南的必答題。城鄉(xiāng)融合以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”，以縣域為重要載體，推動資源要素雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

渭南推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋；推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老水平，讓農(nóng)民享受均等化服務(wù)；依托特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進“千萬工程”示范村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、服務(wù)均衡、要素互通，渭南讓城市更繁榮、鄉(xiāng)村更振興，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，扎實推進共同富裕，為農(nóng)業(yè)大市城鄉(xiāng)融合發(fā)展樹立標桿。

（四）產(chǎn)業(yè)融合：延鏈增值，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的命脈，融合是升級的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)融合聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同、深度融合，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定，構(gòu)建具有渭南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

渭南立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進“農(nóng)頭工尾”，推動農(nóng)業(yè)向食品工業(yè)、精深加工延伸，讓“渭南糧倉”變身“中央廚房”；深挖文旅資源，推進“文旅+”跨界融合，推動文旅、體育、康養(yǎng)、研學(xué)聯(lián)動發(fā)展，激活文化生態(tài)價值；依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺，深化“西安研發(fā)、渭南轉(zhuǎn)化”，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)提質(zhì)到工業(yè)升級，從文旅破圈到科創(chuàng)賦能，渭南以產(chǎn)業(yè)融合培育新增長點、形成新增長極，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）數(shù)實融合：數(shù)字賦能，催生換道超車新質(zhì)生產(chǎn)力

數(shù)字經(jīng)濟是未來發(fā)展的新賽道，實體經(jīng)濟是渭南發(fā)展的根基。數(shù)實融合即實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以數(shù)字動能驅(qū)動經(jīng)濟“換道超車”。

渭南推動數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域滲透，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)精準種植、智能養(yǎng)殖；打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，提升效率、降低成本；積極爭取算力中心落地，布局數(shù)字新基建，完善數(shù)字生態(tài)。通過數(shù)實深度融合，渭南為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)字翅膀”，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓數(shù)字經(jīng)濟成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，在數(shù)字時代搶占發(fā)展先機。

三、融合興渭：戰(zhàn)略賦能，書寫黃河流域示范新篇章

“五個融合”的戰(zhàn)略價值，不僅在于破解當下發(fā)展難題，更在于為渭南長遠發(fā)展標定方向、塑強優(yōu)勢，讓“黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市”的定位，從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

這是服務(wù)國家戰(zhàn)略的渭南擔當。渭南緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西安都市圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以融合發(fā)展踐行國家使命，把地方發(fā)展融入全國大局，在區(qū)域協(xié)同、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級中展現(xiàn)作為，為黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展探索路徑。

這是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的渭南路徑。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從分散發(fā)展向系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)型，“五個融合”重塑發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能，讓渭南走出一條符合自身實際、彰顯特色優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展之路。

這是增進民生福祉的渭南溫度。融合發(fā)展的最終落腳點，是人民對美好生活的向往。無論是三生融合的宜居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合的均等服務(wù)，還是產(chǎn)業(yè)融合的就業(yè)增收、數(shù)實融合的便捷生活，都讓群眾在發(fā)展中得到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

這是彰顯文化自信的渭南力量。渭南作為華夏文明重要發(fā)祥地，以融合發(fā)展傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化與生態(tài)、旅游、科技融合，讓文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，以文化軟實力賦能高質(zhì)量發(fā)展，彰顯秦東大地的文化底蘊與時代活力。

四、向新而行：以融聚力，鑄就渭南發(fā)展新輝煌

潮平岸闊，風正帆懸。“十五五”的五年，是渭南乘勢而上、突破跨越的關(guān)鍵五年，是融合發(fā)展、示范引領(lǐng)的五年。“五個融合”作為規(guī)劃精髓與戰(zhàn)略抓手，彰顯了渭南市委、市政府的戰(zhàn)略眼光與系統(tǒng)思維，更凝聚起全市人民干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

從生態(tài)優(yōu)先的綠色實踐，到西渭協(xié)同的開放格局；從城鄉(xiāng)一體的共富畫卷，到產(chǎn)業(yè)升級的蓬勃態(tài)勢，再到數(shù)字賦能的創(chuàng)新征程，渭南正以“融”破壁壘、以“合”聚動能、以“創(chuàng)”促轉(zhuǎn)型、以“實”惠民生，把戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

站在新的歷史起點，渭南將堅定不移以“五個融合”為統(tǒng)領(lǐng)，深耕黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市建設(shè)，以系統(tǒng)觀念謀全局，以融合思維破難題，以實干擔當促發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的渭南新篇章，讓秦東大地在融合發(fā)展中綻放新光彩，在高質(zhì)量發(fā)展中鑄就新輝煌！（2026年2月21日）