被判違法后 特朗普為何能宣布額外征收10%全球關稅？還有牌？

來源：第一財經

據央視新聞，當地時間2月20日，美國總統特朗普表示，他將簽署一項命令，依據美國《1974年貿易法》第122條，在目前已經征收的常規關稅基礎上，額外對全球商品加征10%的關稅。

當天，美國最高法院公布裁決，認定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模關稅政策違法。隨后，特朗普在記者會上作出上述表述。

他并在記者會上點明了其他征收關稅的潛在途徑，即《1962年貿易擴展法》第232條、《1974年貿易法》第201條、301條以及《1930年關稅法》第338條。

美國貿易代表格里爾在當天也表示，（基于）第122條的關稅將于今日實施并簽署。同時，301條款調查在法律上具有極強持久性。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明對第一財經記者表示，特朗普政府在關稅問題上“騎虎難下”，只能繼續亮牌。

杜明對記者強調，所謂可以立即使用的“122條”，允許美國政府在150天內對貿易伙伴征收高達15%的關稅，而在這150天內，要警惕特朗普政府就行業領域開啟更多調查，譬如“301調查”等，而且更要警惕對于122條的“反復使用”，而且據他查閱法條，目前并沒有明確針對“反復使用”該法條的禁止條款。

為何宣布額外征收10%全球關稅

簡單而言，當美國在國際貿易中面臨嚴重的支付赤字，或當美元在外匯市場上面臨巨大的、可能失控的貶值壓力時，根據法律規定，美國總統可以動用第122條，但征收的臨時關稅最高不得超過15%。

在時效限制方面，如前所述，這項關稅權力是臨時性的，最長只能持續150天。如果需要延長，則必須獲得美國國會的批準。

接受記者采訪的專家和業內人士均表示，相比起其他需要調查的法條，譬如時長可能長達一年左右的301調查，目前可以立刻使用的就是第122條。

杜明對記者表示，特朗普在美國最高法院判決IEEPA授權下關稅違法之后，要面對一個局面即美國已經同不少國家和地區達成了貿易協議，如果不追加關稅，那么那些達成貿易協議的國家和地區所面對的關稅可能要低于那些沒有簽訂協議的，如此，特朗普政府的整個關稅政策的結構就“破產”了。

同日，美國財長貝森特表示，根據財政部測算，其使用122條款，以及可能加強的232條款和301條款加征的關稅，可以令2026年美國關稅收入幾乎保持不變。

喬治城大學國際貿易法教授希爾曼則表示，特朗普政府如果要依據第122條款實施其額外的10%的加征關稅，就必須宣布美國存在“嚴重而重大的國際收支赤字，或面臨美元即將大幅貶值的情況”。

杜明并對記者解釋稱，更要警惕，雖然延期需要國會批準，但“再次實施”一個新的122條款是不需要的，這種做法是肯定有問題的，但是“鉆空子的空間”是存在的。

奧巴馬政府時期總統首席經濟學家和白宮經濟顧問委員會主席、哈佛大學肯尼迪政府學院教授福爾曼（Jason Furman）在近期的一個研討會上回答第一財經記者提問時表示，他大致認為，到2026年底，美國的關稅水平很可能會比開始時低。

而對于“特朗普總統是否總會退縮（TACO）”這一問題，他表示：“總的來說，特朗普總統取消威脅、增加關稅豁免的案例比收緊關稅的案例要多。”

福爾曼解釋道，關稅在（美國）政治上相對不受歡迎。“目前美國政治辯論的核心經濟問題是價格承受能力，也就是物價水平，而關稅顯然會對此產生影響。”

還有四張牌？

除了122條外，目前特朗普政府仍存在著四種關稅選擇：1962年《貿易擴張法》第232條，即“232調查”，1974年《美國貿易法》第301條，即“301調查”，1930年《關稅法》第338條以及1974年《美國貿易法》第201條。

目前外界預計，特朗普政府將采取的措施之一是更廣泛地使用“232調查”，當前該條款已被用于對汽車、鋼鐵、鋁、銅和木材征收關稅。

同時，特朗普政府已針對巴西等國家和地區的貿易行為展開“301調查”，并可能啟動更多調查。

貝森特也在20日表示，將利用232條款和301條款得到授權。

不過，關于“301調查”，接受記者采訪的專家和業內人士認為特朗普政府不會立即使用該調查，其原因在于該調查耗時較長，要經過美國國會，還要調查，至少需要一年時間。

1930年《關稅法》第338條是另一項可能被援引的條款，盡管近年來很少被使用，該條款允許美國政府對歧視美國貿易的對象立即征收高達50%的關稅，并可用于應對任何“不合理的收費、征稅、法規或限制”。

此外，和特朗普宣布使用的122條相比，“201條”是一個更經典、更常用的貿易保護工具。簡單來說，它是一個全球性的緊急進口救濟機制，也就是所謂保障措施。

通常，美國國際貿易委員會（USITC）負責調查并作出損害裁定。主要由總統直接決策，無須復雜的產業損害調查。其關稅上限也無固定上限，由總統根據USITC建議決定，歷史上曾達30%-50%，其時效限制最長4年，可延長至8年。