歐洲議會(huì)要員：美國(guó)總統(tǒng)任意加征關(guān)稅的時(shí)期或?qū)⒔Y(jié)束

歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格20日在社交媒體上發(fā)文表示，美國(guó)最高法院已設(shè)下“法律壁壘”，美國(guó)總統(tǒng)“無(wú)限制、任意加征關(guān)稅的時(shí)期或許正走向終結(jié)”。

圖為歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格（資料圖）

朗格說(shuō)，美國(guó)最高法院就關(guān)稅政策作出的最新裁決“為法治釋放出積極信號(hào)”，顯示“即使是美國(guó)總統(tǒng)也不能凌駕于法律之上”。

美國(guó)最高法院當(dāng)天上午以6比3的結(jié)果作出裁決，認(rèn)定美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒(méi)有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。

朗格表示，歐洲方面“必須謹(jǐn)慎評(píng)估裁決及其后果”。朗格稱(chēng)，他剛剛與歐洲議會(huì)歐美貿(mào)易協(xié)議談判小組成員舉行緊急會(huì)議，以評(píng)估這一裁決可能對(duì)歐洲議會(huì)正在推進(jìn)的相關(guān)工作帶來(lái)的影響。按此前制定計(jì)劃，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)定于23至24日舉行會(huì)議，表決落實(shí)歐美貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)立法提案。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年7月宣布?xì)W美達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，核心內(nèi)容包括歐盟暫停對(duì)所有美國(guó)工業(yè)品的關(guān)稅，并對(duì)大量進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的美國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品建立關(guān)稅配額制度，以換取美國(guó)對(duì)大多數(shù)歐盟輸美商品征收15%的關(guān)稅。

延伸閱讀

被判違法后，特朗普為何能宣布額外征收10%全球關(guān)稅？

據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，他將簽署一項(xiàng)命令，依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第122條，在目前已經(jīng)征收的常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上，額外對(duì)全球商品加征10%的關(guān)稅。

當(dāng)天，美國(guó)最高法院公布裁決，認(rèn)定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。隨后，特朗普在記者會(huì)上作出上述表述。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，特朗普在白宮新聞發(fā)布會(huì)上

他并在記者會(huì)上點(diǎn)明了其他征收關(guān)稅的潛在途徑，即《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條、《1974年貿(mào)易法》第201條、301條以及《1930年關(guān)稅法》第338條。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在當(dāng)天也表示，（基于）第122條的關(guān)稅將于今日實(shí)施并簽署。同時(shí)，301條款調(diào)查在法律上具有極強(qiáng)持久性。

英國(guó)杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、跨國(guó)法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普政府在關(guān)稅問(wèn)題上“騎虎難下”，只能繼續(xù)亮牌。

杜明對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，所謂可以立即使用的“122條”，允許美國(guó)政府在150天內(nèi)對(duì)貿(mào)易伙伴征收高達(dá)15%的關(guān)稅，而在這150天內(nèi)，要警惕特朗普政府就行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)啟更多調(diào)查，譬如“301調(diào)查”等，而且更要警惕對(duì)于122條的“反復(fù)使用”，而且據(jù)他查閱法條，目前并沒(méi)有明確針對(duì)“反復(fù)使用”該法條的禁止條款。

為何宣布額外征收10%全球關(guān)稅

簡(jiǎn)單而言，當(dāng)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中面臨嚴(yán)重的支付赤字，或當(dāng)美元在外匯市場(chǎng)上面臨巨大的、可能失控的貶值壓力時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)可以動(dòng)用第122條，但征收的臨時(shí)關(guān)稅最高不得超過(guò)15%。

在時(shí)效限制方面，如前所述，這項(xiàng)關(guān)稅權(quán)力是臨時(shí)性的，最長(zhǎng)只能持續(xù)150天。如果需要延長(zhǎng)，則必須獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

接受記者采訪的專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士均表示，相比起其他需要調(diào)查的法條，譬如時(shí)長(zhǎng)可能長(zhǎng)達(dá)一年左右的301調(diào)查，目前可以立刻使用的就是第122條。

杜明對(duì)記者表示，特朗普在美國(guó)最高法院判決IEEPA授權(quán)下關(guān)稅違法之后，要面對(duì)一個(gè)局面即美國(guó)已經(jīng)同不少?lài)?guó)家和地區(qū)達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，如果不追加關(guān)稅，那么那些達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)所面對(duì)的關(guān)稅可能要低于那些沒(méi)有簽訂協(xié)議的，如此，特朗普政府的整個(gè)關(guān)稅政策的結(jié)構(gòu)就“破產(chǎn)”了。

同日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特表示，根據(jù)財(cái)政部測(cè)算，其使用122條款，以及可能加強(qiáng)的232條款和301條款加征的關(guān)稅，可以令2026年美國(guó)關(guān)稅收入幾乎保持不變。

喬治城大學(xué)國(guó)際貿(mào)易法教授希爾曼則表示，特朗普政府如果要依據(jù)第122條款實(shí)施其額外的10%的加征關(guān)稅，就必須宣布美國(guó)存在“嚴(yán)重而重大的國(guó)際收支赤字，或面臨美元即將大幅貶值的情況”。

杜明并對(duì)記者解釋稱(chēng)，更要警惕，雖然延期需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但“再次實(shí)施”一個(gè)新的122條款是不需要的，這種做法是肯定有問(wèn)題的，但是“鉆空子的空間”是存在的。

奧巴馬政府時(shí)期總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授福爾曼（Jason Furman）在近期的一個(gè)研討會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，他大致認(rèn)為，到2026年底，美國(guó)的關(guān)稅水平很可能會(huì)比開(kāi)始時(shí)低。

而對(duì)于“特朗普總統(tǒng)是否總會(huì)退縮（TACO）”這一問(wèn)題，他表示：“總的來(lái)說(shuō)，特朗普總統(tǒng)取消威脅、增加關(guān)稅豁免的案例比收緊關(guān)稅的案例要多。”

福爾曼解釋道，關(guān)稅在（美國(guó)）政治上相對(duì)不受歡迎。“目前美國(guó)政治辯論的核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是價(jià)格承受能力，也就是物價(jià)水平，而關(guān)稅顯然會(huì)對(duì)此產(chǎn)生影響。”

還有四張牌？

除了122條外，目前特朗普政府仍存在著四種關(guān)稅選擇：1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條，即“232調(diào)查”，1974年《美國(guó)貿(mào)易法》第301條，即“301調(diào)查”，1930年《關(guān)稅法》第338條以及1974年《美國(guó)貿(mào)易法》第201條。

目前特朗普政府仍存在著四種關(guān)稅選擇（資料圖）

目前外界預(yù)計(jì)，特朗普政府將采取的措施之一是更廣泛地使用“232調(diào)查”，當(dāng)前該條款已被用于對(duì)汽車(chē)、鋼鐵、鋁、銅和木材征收關(guān)稅。

同時(shí)，特朗普政府已針對(duì)巴西等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易行為展開(kāi)“301調(diào)查”，并可能啟動(dòng)更多調(diào)查。

貝森特也在20日表示，將利用232條款和301條款得到授權(quán)。

不過(guò)，關(guān)于“301調(diào)查”，接受記者采訪的專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為特朗普政府不會(huì)立即使用該調(diào)查，其原因在于該調(diào)查耗時(shí)較長(zhǎng)，要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)，還要調(diào)查，至少需要一年時(shí)間。

1930年《關(guān)稅法》第338條是另一項(xiàng)可能被援引的條款，盡管近年來(lái)很少被使用，該條款允許美國(guó)政府對(duì)歧視美國(guó)貿(mào)易的對(duì)象立即征收高達(dá)50%的關(guān)稅，并可用于應(yīng)對(duì)任何“不合理的收費(fèi)、征稅、法規(guī)或限制”。

此外，和特朗普宣布使用的122條相比，“201條”是一個(gè)更經(jīng)典、更常用的貿(mào)易保護(hù)工具。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)全球性的緊急進(jìn)口救濟(jì)機(jī)制，也就是所謂保障措施。

通常，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）負(fù)責(zé)調(diào)查并作出損害裁定。主要由總統(tǒng)直接決策，無(wú)須復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。其關(guān)稅上限也無(wú)固定上限，由總統(tǒng)根據(jù)USITC建議決定，歷史上曾達(dá)30%-50%，其時(shí)效限制最長(zhǎng)4年，可延長(zhǎng)至8年。