魯比奧連拋橄欖枝，特朗普卻留后手：臺(tái)海進(jìn)入管控模式

2月16日，特朗普在空軍一號(hào)被問(wèn)及對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題時(shí)回答說(shuō)，“我們會(huì)很快做出決定。”之前美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在慕尼黑安全會(huì)議上頻繁提到與中國(guó)對(duì)話，2月16日又發(fā)表春節(jié)賀詞，反復(fù)提到對(duì)話、溝通、穩(wěn)定。

2月4日中美元首通話大約一個(gè)半小時(shí)，中方直接說(shuō)臺(tái)灣是中美關(guān)系最核心的問(wèn)題，對(duì)臺(tái)軍售一定要謹(jǐn)慎；美方公開(kāi)回應(yīng)不強(qiáng)硬，特朗普說(shuō)重視中方關(guān)切、愿意在任期內(nèi)保持中美關(guān)系良好穩(wěn)定。

慕安會(huì)會(huì)見(jiàn)也很好理解。2月13日王毅和魯比奧面對(duì)面，官方定性為積極、建設(shè)性，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)元首共識(shí)。次日抵達(dá)布達(dá)佩斯，魯比奧又說(shuō)“不交流就是瘋癲”，2月16日春節(jié)祝福依舊突出交流。

過(guò)去在臺(tái)海緊張的時(shí)候，軍售公告會(huì)先發(fā)出，外交對(duì)話再跟進(jìn)“滅火”。由元首來(lái)定調(diào)，再討論軍售。特朗普表示正在討論，很快會(huì)做出決定，打破機(jī)械化的慣例。討論意即非單向，決定意即時(shí)間、規(guī)模可騰挪。

2025年12月美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)軍售金額為110億美元，2026年2月有關(guān)愛(ài)國(guó)者防空系統(tǒng)的軍售又有新的消息，4月份中美元首會(huì)晤。如果軍售是既定的“該走就走”的政策，就不需要再公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“正在討論”。現(xiàn)在主動(dòng)向中方說(shuō)明軍售事宜，表明它已經(jīng)從單純的軍工事務(wù)上升到了政治層面，并被納入了更大的框架中進(jìn)行管理。

背后盤算很直接：一是經(jīng)濟(jì)壓力，制造業(yè)降溫，不確定性增加，對(duì)華關(guān)系失速牽動(dòng)關(guān)稅、供應(yīng)鏈、資本市場(chǎng)；二是外交資源捉襟見(jiàn)肘，歐洲戰(zhàn)火、中東動(dòng)蕩、印太長(zhǎng)期，臺(tái)海起風(fēng)分散有限精力；三是政治周期臨近，2026年中期選舉經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上屏，地緣誤信號(hào)可能變成對(duì)手廣告。美國(guó)并沒(méi)有放棄“臺(tái)灣牌”，結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)依然存在，但是手段變了：把臺(tái)海納入關(guān)系管控范圍之內(nèi)，既為了讓盟友安心，又為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

25年11月賴清德推出8年共1.25萬(wàn)億新臺(tái)幣的國(guó)防特別預(yù)算，包括采購(gòu)、后勤、戰(zhàn)力提升；但是今年2月在立法機(jī)構(gòu)被連續(xù)10次否決。反對(duì)黨要求細(xì)節(jié)公開(kāi)、對(duì)支出規(guī)模提出疑問(wèn)。預(yù)算受限，軍購(gòu)進(jìn)度受阻；同時(shí)暴露出島內(nèi)對(duì)于軍費(fèi)增加存在分歧，遠(yuǎn)超口號(hào)中的“共識(shí)”。財(cái)政優(yōu)先級(jí)如何排序，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、防務(wù)哪個(gè)放在前面，哪個(gè)放在后面，并不是喊喊口號(hào)就能解決的。

2月13日的數(shù)據(jù)表明，擔(dān)心被美國(guó)“出賣”的比例由4個(gè)月前的45%上升到49%；大約有一半的人認(rèn)為如果真的發(fā)生兩岸沖突，美國(guó)未必會(huì)出兵“協(xié)防”。給賴當(dāng)局造成兩方面的壓力：外部風(fēng)向變了、內(nèi)部基礎(chǔ)虛弱，夾縫中生存越來(lái)越困難。

靠美謀獨(dú)要面對(duì)美國(guó)的利益計(jì)算，還要經(jīng)受住內(nèi)部政治的約束。美國(guó)把臺(tái)海納入大局，而島內(nèi)的財(cái)政、民意都有限，這條路越來(lái)越窄。談判技巧及姿態(tài)管理難以應(yīng)對(duì)實(shí)際情況：當(dāng)臺(tái)海處于穩(wěn)定的格局之中，冒出頭的空間就變小了；你想配合，但對(duì)方未必會(huì)給你按動(dòng)按鍵；你想單邊加碼，但對(duì)方也可能按下暫停。

樂(lè)觀不能依靠自我安慰來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性的競(jìng)爭(zhēng)依然存在，軍售議題不會(huì)消失，美國(guó)也不會(huì)不打算盤，但是算盤放在大一點(diǎn)的盤子里：經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、盟友要顧、選票要看，軍售成為可調(diào)整的內(nèi)容。特朗普話中的潛臺(tái)詞就是：不急于宣布，也不是一個(gè)人說(shuō)了算，要納入到整體考慮之中。

臺(tái)灣問(wèn)題屬于中國(guó)的內(nèi)政，紅線不能觸碰。通話已經(jīng)把對(duì)臺(tái)軍售要慎重對(duì)待這個(gè)問(wèn)題說(shuō)清楚了。接下來(lái)要看落實(shí)情況，要看美方怎樣把“重視關(guān)切”落實(shí)到行動(dòng)上，要看會(huì)談怎樣把“對(duì)話責(zé)任”落實(shí)到機(jī)制中。臺(tái)海穩(wěn)定不是靠嘴上說(shuō)說(shuō)的，而是在風(fēng)險(xiǎn)管理和具體的布置上面下功夫。

臺(tái)海這盤棋最怕的就是情緒上頭、動(dòng)作失序。從慕尼黑到“空軍一號(hào)”，從電話定調(diào)到公開(kāi)表態(tài)，都向著“穩(wěn)”靠攏。不是軟化，而是現(xiàn)實(shí)主義回歸：該說(shuō)清楚的說(shuō)清楚，該穩(wěn)定住的穩(wěn)定住，該管理起來(lái)的管理起來(lái)。