中國(guó)最大都市圈橫空出世：中央定調(diào)京津冀，三圈聯(lián)動(dòng)繪藍(lán)圖

導(dǎo)語

2026年2月12日，國(guó)新辦重磅發(fā)布會(huì)官宣了《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》，這份全國(guó)首部由黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，以高規(guī)格定位、創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，為京津冀協(xié)同發(fā)展劃定了“定盤星”、明確了“路線圖”。

規(guī)劃中提出的通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈“三圈嵌套”模式，打破傳統(tǒng)都市圈發(fā)展桎梏，重塑區(qū)域空間格局，不僅將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向全新高度，更將為全國(guó)都市圈建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范本，開啟中國(guó)北方區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

一、時(shí)代背景：戰(zhàn)略疊加下的必然抉擇與發(fā)展訴求

現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的出臺(tái)，絕非偶然，而是立足國(guó)家戰(zhàn)略、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、回應(yīng)群眾期盼的必然舉措，誕生于多重戰(zhàn)略疊加、區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)十余年推進(jìn)已取得顯著成效，區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)10.4萬億元，“一核兩翼”空間布局逐步成型，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”基本建立。

但隨著發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、首都功能保障有待強(qiáng)化、資源要素配置效率不足等問題日益凸顯，亟需一份高規(guī)格、系統(tǒng)性的空間協(xié)同規(guī)劃破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展從“宏觀引領(lǐng)”向“精細(xì)落地”轉(zhuǎn)型。

從首都發(fā)展定位看，北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，其核心功能的優(yōu)化提升需要更廣闊的空間載體，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代課題，要求首都發(fā)展從“北京發(fā)展”轉(zhuǎn)向“首都發(fā)展”，以“都”的定位謀劃“城”的發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)同保障首都核心功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，北京“大城市病”治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，非首都功能疏解需進(jìn)一步提速提質(zhì)，亟需通過空間協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源外溢、功能互補(bǔ)，推動(dòng)城市發(fā)展方式從“攤大餅”向“集約化”轉(zhuǎn)變。

從區(qū)域發(fā)展實(shí)際看，京津冀是全國(guó)唯一擁有兩個(gè)直轄市的區(qū)域，北京的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津的制造優(yōu)勢(shì)、河北的腹地優(yōu)勢(shì)未能完全實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、要素流動(dòng)不暢、公共服務(wù)不均衡等問題仍未根本解決。

加之當(dāng)前我國(guó)都市圈建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，傳統(tǒng)“1小時(shí)通勤”的單一都市圈模式已難以適應(yīng)首都都市圈的戰(zhàn)略定位，亟需創(chuàng)新空間協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)三地攥指成拳、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

此外，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，亟需打造一個(gè)面向全國(guó)、鏈接全球的戰(zhàn)略樞紐，而首都都市圈憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和戰(zhàn)略地位，成為承載這一使命的核心載體，規(guī)劃的出臺(tái)正是順應(yīng)這一發(fā)展訴求，推動(dòng)首都都市圈深度融入雙循環(huán)，培育我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地的重要舉措。

二、核心內(nèi)容及亮點(diǎn)：三圈嵌套破局，協(xié)同創(chuàng)新賦能

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》的核心亮點(diǎn)的是打破傳統(tǒng)都市圈發(fā)展套路，以首都“四個(gè)中心”為核心，構(gòu)建“通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈”嵌套式實(shí)心圓結(jié)構(gòu)，層層遞進(jìn)、全域協(xié)同，同時(shí)明確三地分工定位，形成“各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)共生”的協(xié)同發(fā)展格局，彰顯出鮮明的創(chuàng)新性和實(shí)踐性。

（一）核心內(nèi)容：三圈聯(lián)動(dòng)，劃定協(xié)同發(fā)展空間邊界

規(guī)劃明確了三個(gè)圈層的空間范圍、核心定位和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建起“內(nèi)圈同城、中圈聯(lián)動(dòng)、外圈輻射”的空間協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置和功能高效聯(lián)動(dòng)。

通勤圈作為最核心的內(nèi)層圈層，半徑約50公里，覆蓋北京全域及環(huán)京12個(gè)區(qū)縣，總面積達(dá)2.7萬平方公里。其核心定位是“1小時(shí)通達(dá)、高頻通勤、同城生活”，聚焦解決老百姓最關(guān)心的上班路、生活圈問題，通過完善軌道交通、公路路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)京冀通勤便利化，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)共建共享，讓京津冀“同城化”從口號(hào)落地為現(xiàn)實(shí)，讓環(huán)京群眾真正享受到首都發(fā)展的紅利，筑牢都市圈協(xié)同發(fā)展的民生基礎(chǔ)。

功能圈作為中層核心圈層，半徑約100公里，總面積4.2萬平方公里，囊括北京、天津、雄安新區(qū)，以及廊坊、保定、張家口部分區(qū)域。這是首都都市圈的核心實(shí)體，核心任務(wù)是疏解非首都功能、提升核心承載能力，推動(dòng)北京“兩翼”——雄安新區(qū)和城市副中心與天津雙城聯(lián)動(dòng)落地見效。

在這一圈層內(nèi)，將重點(diǎn)推動(dòng)北京非首都功能向雄安新區(qū)、城市副中心有序疏解，優(yōu)化首都核心功能布局；強(qiáng)化天津先進(jìn)制造基地定位，與北京共同唱好“雙城記”；推動(dòng)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造非首都功能疏解集中承載地和現(xiàn)代化新城，實(shí)現(xiàn)“一核兩翼、雙城聯(lián)動(dòng)”的功能格局。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈作為外層輻射圈層，半徑約150公里，直接輻射整個(gè)京津冀城市群，同時(shí)聯(lián)動(dòng)遼中南、山東半島、中原城市群，牽手長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、長(zhǎng)江中游等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)都市圈，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。其核心定位是“開放協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全球鏈接”，重點(diǎn)推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同，強(qiáng)化北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、天津先進(jìn)制造支撐作用、河北產(chǎn)業(yè)腹地承載作用，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，讓首都都市圈成為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和面向全球的戰(zhàn)略樞紐。

與此同時(shí)，規(guī)劃明確了三地分工定位：北京做強(qiáng)“四個(gè)中心”，持續(xù)疏解非首都功能，帶動(dòng)津冀協(xié)同發(fā)展；天津扛起先進(jìn)制造大旗，強(qiáng)化港口優(yōu)勢(shì)，唱好京津“雙城記”；河北做強(qiáng)唐山、保定、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市，聯(lián)動(dòng)石家莊都市圈，筑牢產(chǎn)業(yè)腹地和生態(tài)屏障，形成“北京有核、天津有鏈、河北有腹地”的協(xié)同發(fā)展格局。

（二）突出亮點(diǎn)：創(chuàng)新引領(lǐng)，打造都市圈建設(shè)范本

一是定位規(guī)格高，彰顯國(guó)家戰(zhàn)略意圖。作為全國(guó)首部由黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，其戰(zhàn)略層級(jí)與京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略看齊，區(qū)別于其他由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃，核心目標(biāo)不僅是培育區(qū)域增長(zhǎng)極，更在于保障首都核心功能、探索中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`路徑，彰顯了國(guó)家對(duì)首都都市圈建設(shè)的高度重視。

二是空間模式新，打破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏。摒棄傳統(tǒng)都市圈“以通勤半徑為唯一標(biāo)準(zhǔn)”的單一模式，構(gòu)建“三圈嵌套”的實(shí)心圓結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從日常通勤到核心功能疏解、再到廣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的系統(tǒng)性協(xié)同，兼顧民生保障、功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是我國(guó)都市圈空間規(guī)劃的創(chuàng)新突破，為其他都市圈建設(shè)提供了全新思路。

三是協(xié)同機(jī)制實(shí)，破解跨區(qū)域發(fā)展難題。聚焦跨北京、天津、河北“兩市一省”的行政層級(jí)差異，規(guī)劃明確建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，探索建設(shè)用地跨區(qū)域統(tǒng)籌、重大項(xiàng)目“多審合一、多證合一”等制度創(chuàng)新，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)，破解區(qū)域協(xié)同中的利益壁壘，確保規(guī)劃落地見效。

四是民生導(dǎo)向明，踐行以人民為中心。將通勤圈建設(shè)作為民生重點(diǎn)，聚焦群眾“上班路、生活圈”，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，破解環(huán)京通勤難題，讓協(xié)同發(fā)展成果真正惠及三地群眾，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢了協(xié)同發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

三、戰(zhàn)略意義：重塑區(qū)域格局，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》的出臺(tái)，不僅對(duì)京津冀三地發(fā)展具有里程碑式的意義，更對(duì)全國(guó)區(qū)域發(fā)展、都市圈建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施具有深遠(yuǎn)影響，戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。

對(duì)京津冀而言，規(guī)劃將推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展邁向更高質(zhì)量階段。通過三圈聯(lián)動(dòng)和分工協(xié)同，有效破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)北京非首都功能疏解提質(zhì)增效，強(qiáng)化天津先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)，激活河北發(fā)展?jié)摿Γ尅氨本┯泻恕⑻旖蛴墟湣⒑颖庇懈沟亍钡母窬终嬲尚停嘤袊?guó)北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，將進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升群眾幸福感、獲得感，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)首都功能優(yōu)化而言，規(guī)劃為首都核心功能保障提供了空間支撐。通過功能圈建設(shè)，為北京疏解非首都功能提供了集中承載地，緩解了首都資源環(huán)境壓力，推動(dòng)北京聚焦“四個(gè)中心”核心功能，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，讓千年古都在新時(shí)代煥發(fā)新活力。

對(duì)全國(guó)都市圈建設(shè)而言，規(guī)劃提供了可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新范本。其“三圈嵌套”的空間模式、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制、民生導(dǎo)向的發(fā)展理念，打破了傳統(tǒng)都市圈建設(shè)的思維定式，為我國(guó)其他都市圈（尤其是跨省都市圈）破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間布局、提升協(xié)同水平提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)都市圈建設(shè)從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。

對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施而言，規(guī)劃是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)首都都市圈聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)各大城市群，鏈接全球資源，打造面向全球的戰(zhàn)略樞紐，推動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)強(qiáng)化首都安全保障，提升區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、實(shí)施步驟：分步推進(jìn)，確保規(guī)劃落地見效

為確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，規(guī)劃明確了“三步走”的實(shí)施步驟，分階段、有重點(diǎn)推進(jìn)首都都市圈空間協(xié)同發(fā)展，兼顧階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和務(wù)實(shí)作風(fēng)。

第一步，到2030年，奠定協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。這一階段的核心任務(wù)是完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)通勤圈軌道交通、公路路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤圈基本成型；啟動(dòng)非首都功能疏解重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)北京“兩翼”與天津雙城聯(lián)動(dòng)取得初步成效；建立健全跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)共建共享；培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同取得進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，現(xiàn)代化首都都市圈框架基本形成。

第二步，到2035年，基本建成現(xiàn)代化首都都市圈。這一階段，“三圈嵌套”的空間協(xié)同格局全面形成，通勤圈同城化水平顯著提升，功能圈核心承載能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮；北京非首都功能疏解任務(wù)基本完成，“一核兩翼、雙城聯(lián)動(dòng)”格局更加完善；三地資源要素自由流動(dòng)、高效配置，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平達(dá)到新高度，公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著提升，基本建成功能完善、協(xié)同高效、宜居宜業(yè)、開放包容的現(xiàn)代化首都都市圈，成為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和世界級(jí)城市群的核心組成部分。

第三步，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一階段，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成，成為全球領(lǐng)先的都市圈之一；首都核心功能更加優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力全球凸顯；三地協(xié)同發(fā)展達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)全域一體化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集群具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球創(chuàng)新高地、制造高地和開放高地；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，人民生活更加幸福美好，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

五、綜合點(diǎn)評(píng)：高瞻遠(yuǎn)矚，協(xié)同發(fā)展未來可期

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》是一份立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼具戰(zhàn)略高度、實(shí)踐深度和民生溫度的高質(zhì)量規(guī)劃，其出臺(tái)標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化、常態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，彰顯了國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

規(guī)劃的最大亮點(diǎn)的是堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效、民生優(yōu)先、開放包容”的理念，以“三圈嵌套”模式破解傳統(tǒng)都市圈發(fā)展難題，以明確分工定位實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以分步實(shí)施確保規(guī)劃落地見效，既立足首都功能保障的特殊使命，又兼顧區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，既聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬支撐，又注重公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家使命”與“區(qū)域發(fā)展”“民生需求”的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)然，規(guī)劃的落地實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)：跨省市行政層級(jí)差異帶來的協(xié)同難度、非首都功能疏解的利益平衡、區(qū)域發(fā)展差距的縮小、資源要素流動(dòng)的壁壘等，都需要三地樹立“一盤棋”思想，打破行政壁壘、強(qiáng)化協(xié)同配合，健全長(zhǎng)效機(jī)制、細(xì)化任務(wù)分工，確保各項(xiàng)舉措落地生根。十余年京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，只要三地攥指成拳、同向發(fā)力，就沒有破解不了的難題，就沒有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)——過去十年，三地退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)近1000個(gè)，雄安新區(qū)、城市副中心拔節(jié)生長(zhǎng)，“軌道上的京津冀”加速形成，這些成效為規(guī)劃實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望未來，隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，通勤圈的“同城生活”將更加便捷，功能圈的“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”將更加高效，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的“輻射帶動(dòng)”將更加凸顯，北京、天津、河北三地將實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代化首都都市圈將逐步崛起為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、全球領(lǐng)先的創(chuàng)新高地和開放樞紐。

六、妙手物語

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》的出臺(tái)，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展史上的一件大事，更是京津冀協(xié)同發(fā)展的里程碑。這份高規(guī)格、創(chuàng)新性的規(guī)劃，以“三圈聯(lián)動(dòng)”破局，以協(xié)同發(fā)展賦能，既破解了當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的瓶頸，又描繪了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖，既承載著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命，又寄托著三地群眾對(duì)美好生活的期盼。