日本扣押的中國漁船和船長,已經(jīng)釋放了,不過日本扣船不到一周,韓國也要下手了,韓國對中國漁民開出天價罰款。
根據(jù)韓聯(lián)社2月18日報道,韓國海洋警察廳最近宣布,將針對中國越界漁船的罰款上限從原有的3億韓元(約143萬元人民幣)大幅提升至15億韓元(約716萬元人民幣),意圖通過“罰到傾家蕩產(chǎn)”的威懾手段,遏制非法捕撈。
可以說,兩起事件在時間上緊密銜接,且均指向中國漁船,反映出日韓在東海、黃海漁業(yè)權(quán)益問題上對華施壓的同步性增強。
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事件的起因是,日本在長崎縣五島市女島西南約170公里海域(日方主張的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)),出動“白鷗丸”“那之津”“武藏”“白萩丸”四艘執(zhí)法船圍追堵截中國漁船,最終扣押漁船“瓊東漁11998號”,抓了47歲中國籍船長,船上共11名船員。不過經(jīng)中國駐福岡總領(lǐng)館交涉并提交保證金擔(dān)保書,日方于2月13日晚釋放船長及船員。外交部發(fā)言人林劍在13日記者會上強調(diào),中方要求日方嚴(yán)格遵守《中日漁業(yè)協(xié)定》,公正執(zhí)法并保障中國船員權(quán)益。
就在中日解決完這一事件后,韓國罰款新規(guī)來了, 最近韓國海洋警察廳向韓聯(lián)社透露。 核心內(nèi)容是罰款上限從3億韓元提至15億韓元(約716萬元人民幣),同時擔(dān)保金也將同步上調(diào),旨在徹底追繳非法所得并增強威懾力。
原因是韓方稱中國漁船在黃海擴(kuò)大作業(yè)范圍,已影響韓國41%漁業(yè)資源,導(dǎo)致年出口30萬噸水產(chǎn)品的目標(biāo)難以實現(xiàn);而且國內(nèi)漁民團(tuán)體施壓,促使李在明政府采取強硬措施。
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中方遭針對,日本剛扣完中國漁船,韓國也下手了,越界就巨額罰款
日本扣船與韓國提罰,雖在形式上獨立,但存在明顯的“示范效應(yīng)”與“競爭性反應(yīng)”。可以說針對的都是中國漁民。
因為日方在春節(jié)期間的扣押行動,被韓國視為對華強硬姿態(tài)的試探,刺激韓方將原定3—4月公布的方案提前至2月,并將罰款上限從保守的10億韓元進(jìn)一步提高到15億韓元。而且從動機(jī)看,日本此次扣押是2022年以來的首次,發(fā)生在中日關(guān)系因高市早苗涉臺言論持續(xù)緊張的背景下。日方通過“頂格執(zhí)法”傳遞其在東海權(quán)益問題上的不妥協(xié)立場,同時迎合國內(nèi)右翼輿論,為修憲擴(kuò)軍營造氛圍。
而韓國提高罰款,直接回應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力,一方面是漁業(yè)受損導(dǎo)致出口目標(biāo)落空,漁民訴求迫切;另一方面是政治層面,李在明政府需在支持率攀升期展現(xiàn)“對華強硬”形象,以平衡外交與內(nèi)需。
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中方遭針對,日本剛扣完中國漁船,韓國也下手了,越界就巨額罰款
而中日韓漁民均向爭議海域拓展作業(yè)空間,沖突頻率自然上升。日韓將中國漁船標(biāo)簽化為“非法越界”,實則是資源競爭的法律化包裝。
其實日韓同為美國盟友,其在漁業(yè)問題上對華同步施壓,不排除有協(xié)調(diào)對華圍堵的意圖。日本扣船后,中國海警立即加強東海巡航,日方則私下勸告漁民避免前往釣魚島海域,反映出雙方在執(zhí)法層面的“威懾—反制”博弈。而且漁業(yè)問題在日韓均被用作轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、提升民族主義情緒的抓手。日本右翼借扣押事件渲染“中國威脅”,韓國則通過天價罰款展示“保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)”的決心,二者均帶有鮮明的內(nèi)政考量。
面對日韓雙重壓力,中方已通過駐外使領(lǐng)館快速介入,確保船員安全返回,體現(xiàn)了領(lǐng)事保護(hù)的高效性。而且未來應(yīng)持續(xù)依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》及雙邊漁業(yè)協(xié)定,駁斥日韓單邊執(zhí)法主張,推動海域劃界談判。中國海警在東海(包括釣魚島海域)的常態(tài)化巡航已形成有效威懾。針對韓國天價罰款,可探索法律支援與保險機(jī)制,降低漁民個體風(fēng)險。不過日本扣船后快速放人,表明其不愿事態(tài)升級,韓國罰款新規(guī)雖嚴(yán)厲,但實際執(zhí)行,面臨取證、交涉等現(xiàn)實約束,所以執(zhí)行起來也很困難。因為漁業(yè)爭端根本解決,依賴于海域劃界協(xié)議的推進(jìn),不過當(dāng)前地區(qū)戰(zhàn)略互信不足,談判難有突破。
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