煙花爆竹爆燃事故背后：這些法律法規(guī)必須嚴(yán)格遵守

2月19日上午，湖北襄陽宜城煙花爆竹爆燃事故新聞發(fā)布會召開，通報了這起事故的初步情況，最終確認(rèn)事故造成12人遇難，其中7名成年人、5名未成年人。遇難者身份全部核實，除1人為經(jīng)營者林某某外，另外11人是前來購買煙花爆竹的顧客。

逝者令人痛惜，教訓(xùn)極其深刻。事故發(fā)生的具體原因，官方還在調(diào)查中，但可以肯定的是違法違規(guī)其中的關(guān)鍵。本文據(jù)此梳理了與煙花爆竹相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)鍵條款，供生產(chǎn)者、運輸者、經(jīng)營者、儲存者、銷售者、管理者和燃放者參考。

一、煙花爆竹專項管理法律法規(guī)

1.《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第 455 號，2016 修訂）

這部行政法規(guī)的適用范圍是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放全環(huán)節(jié)，核心條款（與事故直接相關(guān)）有以下幾條：

一是第16條，零售經(jīng)營者應(yīng)具備條件，包括場所與居住場所分離、符合安全距離、配備消防器材。

二是第17條，零售許可證載明經(jīng)營場所、儲存量，嚴(yán)禁超量、超范圍。

三是第20條，嚴(yán)禁下店上宅、前店后宅，經(jīng)營場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

四是第38條，違法經(jīng)營處罰：責(zé)令停止、沒收物品及違法所得，并處2–10 萬元罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé)。

2. 《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（應(yīng)急管理部令第65號）

這是一部部門規(guī)章，核心條款有以下幾條：

一是第16條：零售場所嚴(yán)禁與居住場所同棟，與人員密集區(qū)、重要建筑保持安全距離。

二是第31條：未經(jīng)許可、超范圍、超量經(jīng)營，處2–10萬元罰款并沒收物品。

三是第32條：出租、轉(zhuǎn)讓許可證，處1–3 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可證。

3. 《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第 13 號）

這部規(guī)章的效力與上述《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》一樣，核心條款包括：

一是第19條：嚴(yán)禁超量儲存、混存不相容物品，堆碼符合標(biāo)準(zhǔn)。

二是第20條：零售場所不得超核定藥量存放，嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)拆箱、加工中國政府網(wǎng)。

二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法律（監(jiān)管與主體責(zé)任）

1. 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 修正）

這是最新的安全生產(chǎn)法律，主要包括以下幾點：

一是第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立全員責(zé)任制、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理。

二是第36條：安全設(shè)備、消防設(shè)施必須合格、定期維護；危險物品儲存符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是第114條：發(fā)生重大事故，對單位處200–1000萬元罰款；主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%罰款；情節(jié)嚴(yán)重追究刑責(zé)。

四是第115條：監(jiān)管部門履職不力、失職瀆職，對直接負(fù)責(zé)人員依法處分；構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé)。

2. 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）

這是關(guān)于安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，核心條款如下：

一是第3條：重大事故（死亡 10–29 人）由省級政府組織調(diào)查；國務(wù)院安委會可掛牌督辦。

二是第19條：事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報，逐級上報至國務(wù)院應(yīng)急管理部門中國政府網(wǎng)。

三是第32條：重大事故調(diào)查報告60日內(nèi)提交，批復(fù)后1年內(nèi)落實整改并公開。

四是第40條：事故單位暫扣 / 吊銷證照；責(zé)任人5 年內(nèi)不得擔(dān)任同類單位主要負(fù)責(zé)人中國政府網(wǎng)。

三、事故調(diào)查與督辦（本次事故適用）

1. 《重大事故查處掛牌督辦辦法》

國務(wù)院安委會對重大事故掛牌督辦，要求查明原因、嚴(yán)肅追責(zé)、公開調(diào)查報告應(yīng)急管理部。在這起事故中，根據(jù)公開信息，湖北省政府按要求組織調(diào)查，結(jié)案前報國務(wù)院安委辦審核，并向社會公布應(yīng)急管理部。

2. 《中華人民共和國消防法》

一是第19條：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)與居住場所保持安全距離。

二是第 61 條：違反上述規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處5000–5 萬元罰款。

四、刑事責(zé)任（事故責(zé)任人追責(zé)）

主要體現(xiàn)在《中華人民共和國刑法》的以下條款中：

一是第134條【重大責(zé)任事故罪】：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故，處3 年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣（死亡 10 人以上）處3–7 年有期徒刑。

二是第136條【危險物品肇事罪】：違反爆炸性、易燃性物品管理規(guī)定，發(fā)生重大事故，后果特別嚴(yán)重的，處3–7年有期徒刑。

三是第397條【濫用職權(quán)罪 / 玩忽職守罪】：國家機關(guān)工作人員履職不力、監(jiān)管缺位，致使公共財產(chǎn)、人民利益遭受重大損失，處3 年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的處3–7年有期徒刑。

五、民事賠償（遇難者家屬維權(quán)）

主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民法典》的具體規(guī)定中：

一是第1239條：占有或使用易燃、易爆高度危險物造成他人損害的，占有人、使用人承擔(dān)無過錯侵權(quán)責(zé)任（除非能證明損害是受害人故意或不可抗力造成）。

二是第1179條、1181條：侵害他人造成人身損害、死亡的，應(yīng)賠償醫(yī)療費、喪葬費、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費等。