民主黨城市組成聯(lián)盟阻止ICE進駐！專家：城市無權阻止聯(lián)邦執(zhí)法，但也沒義務配合

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據(jù)華盛頓郵報2月18日報道美國多個主要城市的民主黨官員正聯(lián)合起來試圖阻止川普政府展開類似目前在明尼阿波利斯逐步收尾的強硬移民執(zhí)法行動。他們發(fā)布了一系列政策調(diào)整，并宣稱將對違反地方法律的執(zhí)法人員提起訴訟。

華盛頓郵報報道截圖

過去兩周內(nèi)，洛杉磯、紐約、芝加哥、波士頓、奧克蘭和西雅圖的市長相繼簽署行政命令，試圖限制移民與海關執(zhí)法局（ICE）人員在各自城市內(nèi)的執(zhí)法方式和活動范圍。這些政策總體上旨在禁止ICE人員進入市政財產(chǎn)和公園，并在部分情況下要求地方警察對聯(lián)邦執(zhí)法人員的行動進行監(jiān)督。

與此同時，大約十多名地方檢察官發(fā)出警告稱，如果ICE人員在拘留無證移民的執(zhí)法過程中觸犯地方法律，將被依法起訴。該行動由費城地方檢察官拉里·克拉斯納（Larry Krasner）牽頭。他表示，即便在總統(tǒng)川普卸任之后，這類起訴仍有可能發(fā)生。

“綏靖政策注定失敗，當人們面對這樣的敵人時，就會奮起反擊。”克拉斯納在接受采訪時表示，“這些人是美國的敵人，因為他們從根本上來說是反平等、反美的。”

這些舉措在民權組織和傾向民主黨的團體協(xié)調(diào)下推進，標志著川普與地方官員之間不斷升級的對峙進入新階段。地方官員擔心，自己的城市可能成為聯(lián)邦政府下一個強力移民執(zhí)法的目標。周二，馬里蘭州州長韋斯·摩爾簽署立法，使馬里蘭成為最新一個禁止地方執(zhí)法部門在移民逮捕問題上與聯(lián)邦當局正式合作的州。

過去一年里，川普曾向洛杉磯和華盛頓特區(qū)部署國民警衛(wèi)隊，同時向這些城市以及芝加哥、波特蘭和明尼阿波利斯派遣大量ICE和邊境巡邏人員。白宮邊境事務主管湯姆·霍曼上周宣布，明尼阿波利斯的增兵行動已經(jīng)結束。此前，在該市的移民執(zhí)法行動中，兩名美國公民雷妮·古德（Renée Good）和亞歷克斯·普雷蒂（Alex Pretti）被聯(lián)邦執(zhí)法人員射殺身亡。

這兩起死亡事件削弱了公眾對川普移民打擊行動的支持，也促使地方領導人加緊討論如何強化城市防線，以應對ICE的執(zhí)法行動。法律專家指出，聯(lián)邦與地方領導人之間日益擴大的分歧引發(fā)了有關聯(lián)邦制、有限豁免權以及憲法第十修正案的復雜問題。該修正案規(guī)定，未明確授予聯(lián)邦政府的權力歸各州所有。

“雖然我們并非處于史無前例的境地，但毫無疑問這種情況在歷史上極為少見。”研究移民政策的俄亥俄州立大學法學教授塞薩爾·夸烏特莫克·加西亞·埃爾南德斯（César Cuauhtémoc García Hernández）表示，“仍然存在大量懸而未決的問題。”

許多新發(fā)布的行政命令包括禁止聯(lián)邦執(zhí)法人員佩戴面罩，并禁止他們使用任何市有財產(chǎn)開展執(zhí)法行動。

紐約市市長馬姆達尼禁止非市屬執(zhí)法機構使用市有財產(chǎn)，包括停車場，作為“集結區(qū)域、處理場所或行動基地”。在一個公園用地占城市面積14%的城市，這一政策可能對聯(lián)邦執(zhí)法人員的行動方式產(chǎn)生深遠影響。

“城市對自己的財產(chǎn)擁有控制權，”馬姆達尼在移民事務方面的高級顧問比塔·莫斯托菲（Bitta Mostofi）表示，“我們正在非常明確地表明，盡管權力存在分工，但在我們擁有權限的領域，我們將采取行動，市屬財產(chǎn)就是一個例子。”

馬姆達尼還強調(diào)，紐約圍繞市民建立防護屏障的努力將持續(xù)擴大。上周，他邀請明尼阿波利斯市長雅各布·弗雷（Jacob Frey）到訪，討論城市應采取哪些進一步措施來抵制ICE。他表示，自己正在“與全國各地的市長建立聯(lián)系”，以“相互學習，并分享我們自身經(jīng)驗中的教訓”。

在協(xié)調(diào)行動的過程中，市長們得到了一個由外部團體組成的網(wǎng)絡支持。公共權利項目（Public Rights Project）創(chuàng)始人吉爾·哈比格（Jill Habig）表示，該組織正與數(shù)十座城市合作，協(xié)助起草與移民相關的法案和行政命令，以確保其經(jīng)得起聯(lián)邦或司法層面的審查。

“地方政府所運用的部分權力確實源自憲法第十修正案，”哈比格說，“城市不能阻礙聯(lián)邦政府執(zhí)法，但它們也沒有義務動用或挪用市政資源來協(xié)助執(zhí)法。”

哈比格指責川普政府“試圖凌駕于美國憲法中的制衡機制之上”。

一個新成立的組織“美國市長聯(lián)盟”（Mayors for America）正在與市長們合作，提供示范性立法方案，并協(xié)助他們向公眾傳達相關政策。該組織由朱莉·查韋斯·羅德里格斯（Julie Chavez Rodriguez）領導，她曾擔任前總統(tǒng)喬·拜登的高級顧問，并出任副總統(tǒng)賀錦麗2024年總統(tǒng)競選的競選經(jīng)理。

“市長們將繼續(xù)堅定行使自身權力，履行作為城市行政首長和民主守護者的領導職責。”羅德里格斯表示。

不過，俄亥俄州立大學的埃爾南德斯指出，城市在試圖影響聯(lián)邦執(zhí)法人員行為方面仍然存在界限。他表示，地方官員有權“規(guī)范”公共公園的使用方式，但可能無權禁止ICE人員進入普遍向公眾開放的空間。

“一個地方越是向公眾開放，地方政府在法律上就越難將一些人排除在外，尤其是當限制針對的是特定群體時。”埃爾南德斯說，“聯(lián)邦政府和移民執(zhí)法人員確實有權在懷疑有人違反聯(lián)邦法律時進入公共空間。”

埃爾南德斯還預計，如果費城地方檢察官克拉斯納付諸行動，對涉嫌違反州或地方法律的ICE人員提起指控，相關法律挑戰(zhàn)將隨之而來。

大約十多名地方首席檢察官已加入克拉斯納的行列，他們作出同樣承諾，其中包括奧斯汀、達拉斯、圖森以及弗吉尼亞州費爾法克斯縣和阿靈頓縣的檢察官。

盡管埃爾南德斯指出，聯(lián)邦執(zhí)法人員“并非在工作中擁有無限權力，可以為所欲為”，但他們?nèi)钥梢浴笆褂煤侠砦淞砺男新氊煛薄?/p>

他說，有關地方起訴聯(lián)邦人員的判例至少可追溯至1906年，當時美國最高法院允許賓夕法尼亞州當局起訴兩名美國陸軍士兵，這兩人在抓捕一名偷竊銅材的男子時將其殺害。

對于諸如禁止ICE人員佩戴面罩等其他地方法律，埃爾南德斯表示，聯(lián)邦當局通常“并不享有免于遵守州和地方法律的特權”。但他認為，如果相關法律的針對性過強，法院很可能會予以否決。

“法律越具體，就越容易被視為因政策分歧而針對特定政府機構的歧視行為。”他說。

克拉斯納表示，保護被ICE執(zhí)法針對的公民和居民的公民權利如今已落到地方檢察官肩上，這一角色在歷史上自南北戰(zhàn)爭以來通常由聯(lián)邦政府承擔。

“幾乎沒有多少先例，因為一直以來都是聯(lián)邦政府保護我們免受失控的刑事執(zhí)法侵害，”克拉斯納說，“如今情況被徹底翻轉，他們成了南方的治安官，而我們成了聯(lián)邦政府。”

克拉斯納表示，大多數(shù)檢察官不會為了相對輕微的違法行為而浪費資源針對ICE人員。但他補充說，這類違規(guī)行為可能成為更大范圍調(diào)查中的證據(jù)。

“如果發(fā)生殘酷的毆打行為或嚴重人身攻擊，我們一定會起訴。”他說，“如果你試圖隱藏身份、逃離現(xiàn)場，這些行為在陪審團推斷事實時都會在法庭上產(chǎn)生后果。”

川普曾多次抨擊費城及其他美國大城市，稱其犯罪泛濫，但近年來那些地方的暴力犯罪率已大幅下降。他指責地方民主黨官員拒絕配合移民執(zhí)法，盡管移民執(zhí)法在歷史上一直是聯(lián)邦政府的職責。川普還暗示，費城可能成為下一輪增派聯(lián)邦執(zhí)法力量的目標。

作為回應，今年1月下旬，費城市議會的兩名成員——民主黨人魯·蘭道（Rue Landau）以及工薪家庭黨成員肯德拉·布魯克斯（Kendra Brooks）——提出了一項范圍廣泛的“ICE Out”立法草案，禁止執(zhí)法人員佩戴面罩或使用無標識車輛，并禁止市政雇員允許ICE人員進入市屬空間。

布魯克斯表示，這項由17名市議員中的15人共同提案的立法，向川普政府傳遞了一個明確信號：向費城大規(guī)模部署ICE人員將很困難。

她和其他市議員還牽頭舉辦“ICE觀察員”培訓活動，教導普通市民如何記錄和監(jiān)督聯(lián)邦移民執(zhí)法人員的行動。

迄今為止，已有超過1,400名市民參加。

“費城人互相扶持，”蘭道說，“我們堅韌不拔……而且我們彼此守護。”

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