深度調(diào)研 | 數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與有效路徑

數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與有效路徑

求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部、工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司聯(lián)合課題組

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，以電子信息制造、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，更在結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能級(jí)躍升中展現(xiàn)出澎湃動(dòng)能。初步核算，到2025年末，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到38.3萬(wàn)億元，相比“十三五”末期累計(jì)增長(zhǎng)39.5%，成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，遵循怎樣的規(guī)律，面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)，如何加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，我們進(jìn)行了實(shí)地走訪與座談?wù){(diào)研。

一、準(zhǔn)確把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)多地實(shí)施創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”，積極布局新賽道；越來(lái)越多的企業(yè)加大投入，推動(dòng)技術(shù)快速迭代及應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與巨大的發(fā)展?jié)摿Α０殡S數(shù)字科技的廣泛應(yīng)用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)逐漸融合了信息技術(shù)革命以來(lái)涌現(xiàn)的信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等幾乎所有特點(diǎn)，很多產(chǎn)品和服務(wù)已走入千家萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了系統(tǒng)化布局、整體性躍升的關(guān)鍵階段。

從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)體系日益完善，形成“智造”與“智服”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電子信息制造企業(yè)在自主可控上呈現(xiàn)多路并進(jìn)、多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，已初步形成覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝備供應(yīng)、行業(yè)應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，并在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，“卡脖子”問(wèn)題大大緩解，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。我們?cè)谄髽I(yè)調(diào)研時(shí)了解到，某型號(hào)電子專用設(shè)備已進(jìn)入頭部制造商產(chǎn)線，正在開(kāi)展量產(chǎn)驗(yàn)證與批量導(dǎo)入，這標(biāo)志著國(guó)產(chǎn)高端裝備在電子信息產(chǎn)品制造領(lǐng)域進(jìn)一步深化應(yīng)用。部分芯片設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升工藝協(xié)同效能，正從純?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)向設(shè)計(jì)制造一體化企業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，軟件產(chǎn)業(yè)借助人工智能的東風(fēng)加速變革。國(guó)內(nèi)某團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的科學(xué)計(jì)算與系統(tǒng)建模仿真平臺(tái)，成為全球第四個(gè)具備完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)建模仿真平臺(tái)，將大模型等人工智能技術(shù)深度嵌入底層架構(gòu)，已服務(wù)系列重大工程。2025年，我國(guó)規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入15.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.2%。生產(chǎn)服務(wù)協(xié)同帶動(dòng)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)格局初步形成。

依托我國(guó)開(kāi)源市場(chǎng)的發(fā)展路徑，AI+技術(shù)可以快速賦能制造工廠，人工智能溢出效應(yīng)顯著。在山東省青島市嶗山區(qū)的人形機(jī)器人數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練場(chǎng)，機(jī)器人通過(guò)與環(huán)境物理交互，快速學(xué)習(xí)快遞分揀、理貨等實(shí)用技能。該訓(xùn)練場(chǎng)旨在通過(guò)大量場(chǎng)景模擬與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人的自主學(xué)習(xí)和性能優(yōu)化，標(biāo)志著人形機(jī)器人在實(shí)際應(yīng)用技能訓(xùn)練方面邁出關(guān)鍵一步。圖為2026年1月12日，該訓(xùn)練場(chǎng)的數(shù)據(jù)采集人員正在指導(dǎo)機(jī)器人進(jìn)行精細(xì)化技能學(xué)習(xí)。 中新社發(fā) 張進(jìn)剛/攝

從技術(shù)前沿看，以人工智能為代表的顛覆性技術(shù)快速突破，深刻影響產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，專利數(shù)量全球占比達(dá)到60%，相關(guān)企業(yè)超過(guò)6000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近30%，走出了一條以開(kāi)源為特征的創(chuàng)新發(fā)展之路。正是依托我國(guó)開(kāi)源市場(chǎng)的發(fā)展路徑，AI+技術(shù)可以快速賦能制造工廠，人工智能溢出效應(yīng)愈發(fā)顯著。一是驅(qū)動(dòng)研發(fā)范式深刻變革。多家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，人工智能技術(shù)已深度融入需求分析、架構(gòu)設(shè)計(jì)、編碼測(cè)試等軟件研發(fā)全流程，推動(dòng)研發(fā)模式基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)人工向人機(jī)協(xié)同的轉(zhuǎn)變，研發(fā)效率可提升15%—20%。二是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)決策智能躍升。我們走訪的某智能制造解決方案提供商，聚焦制造業(yè)計(jì)劃排產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)維、質(zhì)量追溯等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和應(yīng)用場(chǎng)景，自主研發(fā)具備自主學(xué)習(xí)能力的智能數(shù)控系統(tǒng)，以“Data+AI”為核心打造標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的智能應(yīng)用模塊，推動(dòng)生產(chǎn)決策從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。三是驅(qū)動(dòng)價(jià)值體系整體重構(gòu)。某汽車制造龍頭企業(yè)通過(guò)自研工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與全域AI體系，全面打通從市場(chǎng)洞察、協(xié)同研發(fā)、智慧供應(yīng)鏈、柔性制造到用戶運(yùn)營(yíng)的全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，突破了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)邊界和靜態(tài)平衡，全面提升市場(chǎng)響應(yīng)能力、研發(fā)生產(chǎn)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。

從空間布局看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以“頭雁引領(lǐng)、群雁齊飛”為特征的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“東部引領(lǐng)、中部承接、西部東北夯實(shí)基礎(chǔ)”梯度發(fā)展格局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)日益清晰。在整體布局方面，通過(guò)央地合作共建區(qū)域性創(chuàng)新中心、聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等多種方式，央地資金、技術(shù)與人才等要素有效聯(lián)動(dòng)，彌合了區(qū)域創(chuàng)新短板，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同方面，以“東數(shù)西算”工程為代表，東部地區(qū)的算力需求有效引導(dǎo)至西部，帶動(dòng)貴州、甘肅等西部節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，既緩解了東部能源緊張問(wèn)題，又為西部開(kāi)辟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，實(shí)現(xiàn)了東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2025年，東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)鞏固，完成數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入29.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%，占全國(guó)比重74.3%；中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與集群培育成效顯著，數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入增速達(dá)到9.3%；西部與東北地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有所回升，收入分別增長(zhǎng)5.6%和4.8%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)“東中西”協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。

二、充分認(rèn)識(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

總體看，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)在增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化核心技術(shù)應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)要素潛力等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，很多企業(yè)在底層“硬技術(shù)”和應(yīng)用“軟技術(shù)”方面協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景落地的雙重變革，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)要看到，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、新興技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字人才供給等方面仍然存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍不夠堅(jiān)實(shí)。參加座談的企業(yè)普遍反映，由于基礎(chǔ)研究投入大、見(jiàn)效慢，應(yīng)用場(chǎng)景和未來(lái)收益曲線不很明確，企業(yè)往往難以持續(xù)開(kāi)展底層技術(shù)創(chuàng)新與原創(chuàng)性研究。站在產(chǎn)業(yè)全局看，盡管數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域正在向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，但核心技術(shù)的突破仍需較長(zhǎng)的積累周期。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的不足，進(jìn)一步影響了企業(yè)的創(chuàng)新策略選擇。許多中小企業(yè)底層技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力不足，更傾向于在成熟技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用層創(chuàng)新，短期能帶來(lái)市場(chǎng)效益，卻不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

數(shù)據(jù)流動(dòng)路徑仍不夠清晰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，仍面臨“采集多流轉(zhuǎn)少，有資源無(wú)資產(chǎn)”的現(xiàn)實(shí)困境，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。由于不同系統(tǒng)、不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)描述不一致，形成各種“數(shù)據(jù)煙囪”，導(dǎo)致跨企業(yè)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)整合利用難。另一方面，交易制度不完善。例如，調(diào)研中多家企業(yè)表達(dá)了對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)界定清晰度、隱私安全保障及價(jià)值評(píng)估體系的擔(dān)憂。由于缺乏權(quán)威的定價(jià)機(jī)制和清晰的合規(guī)邊界，企業(yè)共享數(shù)據(jù)時(shí)不得不在安全風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)利益之間謹(jǐn)慎權(quán)衡。

新興技術(shù)應(yīng)用仍不夠順暢。隨著人工智能、大模型、具身智能等技術(shù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)安全防護(hù)體系正面臨新的考驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在技術(shù)探索過(guò)程中存在合規(guī)顧慮，部分應(yīng)用場(chǎng)景的推廣趨于審慎。有企業(yè)反映，現(xiàn)有監(jiān)管框架完善與技術(shù)迭代速度之間存在時(shí)間差，有時(shí)難以完全匹配企業(yè)創(chuàng)新的節(jié)奏。例如，在自動(dòng)駕駛、腦機(jī)接口等領(lǐng)域，企業(yè)期待在算法可解釋性、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面獲得更清晰的技術(shù)指引與風(fēng)險(xiǎn)處置方案。這種對(duì)安全不確定性的普遍顧慮，一定程度上延緩了先進(jìn)數(shù)字化解決方案的應(yīng)用范圍和滲透速度。

數(shù)字人才供給仍不夠充分。人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性短板，已成為制約數(shù)字產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向效能提升跨越的關(guān)鍵瓶頸。企業(yè)普遍反映，兼具前沿?cái)?shù)字技術(shù)與深厚行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，是當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的一大難題。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校培養(yǎng)的技能與企業(yè)的實(shí)際需求存在一定脫節(jié)，出現(xiàn)了學(xué)生就業(yè)難、企業(yè)招人難的結(jié)構(gòu)性矛盾。有企業(yè)反映，即使投入先進(jìn)硬件設(shè)備，也常因缺乏能將算法深度融入生產(chǎn)流程的資深工程師，致使數(shù)字化轉(zhuǎn)型難以觸及工藝革新、質(zhì)量管控等核心環(huán)節(jié)。

三、充分激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

在調(diào)研中我們深刻感受到，數(shù)字產(chǎn)業(yè)突破了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯和工業(yè)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，正在引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、時(shí)代變遷的深刻變革。從技術(shù)演進(jìn)看，數(shù)字技術(shù)遵循代際躍遷而非漸進(jìn)改良的發(fā)展規(guī)律。數(shù)字技術(shù)迭代周期不斷縮短，推動(dòng)著核心技術(shù)從硬件到軟件、從連接到智能的持續(xù)突破，傳統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的模式已難以滿足技術(shù)突破的內(nèi)在需要，必須加快實(shí)施原始創(chuàng)新與前瞻探索。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有“一次開(kāi)發(fā)、無(wú)限復(fù)制”的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)連接多方主體，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)一旦開(kāi)發(fā)完成，可迅速完成產(chǎn)品測(cè)試、反饋收集和優(yōu)化調(diào)整，復(fù)制和分發(fā)的成本幾乎為零，使得數(shù)字企業(yè)能夠以極低的邊際成本實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，形成復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。從時(shí)代變遷看，由農(nóng)耕文明時(shí)期的土地為本，到工業(yè)革命時(shí)期的資本牽引，再到數(shù)智時(shí)代的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)從單一的生產(chǎn)要素已經(jīng)演進(jìn)為重塑生產(chǎn)流程、重組產(chǎn)業(yè)格局、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)“用戶體驗(yàn)產(chǎn)生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)用于優(yōu)化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品吸引更多用戶”的正反饋機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)力迭代速度呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，深刻改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。這三重邏輯決定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的場(chǎng)景、模式和生態(tài)，以及與之相適應(yīng)的人、技術(shù)、環(huán)境交互方式。因此，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，既要筑牢人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)根基，也要構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)互信的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更要同步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、適應(yīng)性治理框架和高質(zhì)量人才體系，形成支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)躍升的良性發(fā)展格局。

夯實(shí)發(fā)展底座，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“建、用、研”協(xié)同發(fā)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，應(yīng)適度超前部署和改造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。要筑牢“建”的根基，構(gòu)建高速泛在、智能集約的設(shè)施體系。持續(xù)拓展5G和千兆光網(wǎng)覆蓋廣度與深度，優(yōu)化全國(guó)算力布局，加快形成全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)。要提升“用”的效能，深化融合應(yīng)用與規(guī)模推廣。深入實(shí)施5G規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程升級(jí)版和標(biāo)識(shí)“貫通”行動(dòng)，積極培育海洋產(chǎn)業(yè)、低空裝備等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)典型行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)模應(yīng)用。要強(qiáng)化“研”的支撐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。加快戰(zhàn)略性技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施攻關(guān)，增強(qiáng)自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，持續(xù)提升科技供給水平。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。在調(diào)研中我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)難題，亟待構(gòu)建能夠快速驗(yàn)證技術(shù)可行性與商業(yè)價(jià)值的載體。要推進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)，聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)龍頭聯(lián)合重點(diǎn)用戶、高校及科研院所共同組建實(shí)體化的“研發(fā)中試車間”，一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育。要推動(dòng)技術(shù)長(zhǎng)期布局，建立以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的“榜單發(fā)布”與“揭榜掛帥”制度，優(yōu)化適應(yīng)長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)攻關(guān)的金融產(chǎn)品與投資評(píng)估體系，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將抽象的“需求牽引”轉(zhuǎn)化為可運(yùn)行、可考核的創(chuàng)新平臺(tái)，真正打通從技術(shù)概念到成熟產(chǎn)品的“死亡谷”。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)，一體化推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)要素布局，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以實(shí)數(shù)融合深度賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)實(shí)數(shù)深度融合，是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約實(shí)數(shù)融合的主要障礙已經(jīng)不再是技術(shù)，而是缺乏能夠讓新技術(shù)在真實(shí)、復(fù)雜環(huán)境中充分驗(yàn)證、迭代、成熟的開(kāi)放包容場(chǎng)景。要強(qiáng)化供給能力，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)率先完成數(shù)字化改造，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、智慧物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，體系化開(kāi)放生產(chǎn)制造、城市管理、商貿(mào)流通等場(chǎng)景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供準(zhǔn)入清晰、容錯(cuò)試錯(cuò)的測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞智能家居、數(shù)字健康、自動(dòng)駕駛等融合領(lǐng)域，鼓勵(lì)基于新技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新和場(chǎng)景創(chuàng)造，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型數(shù)字企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)專精特新發(fā)展，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建技術(shù)適配、評(píng)估認(rèn)證、金融支持、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)體系，推動(dòng)成熟的融合解決方案從“單個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)”走向“全行業(yè)推廣”，加速形成可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大算力支撐。“巢湖明月”是合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，擁有包括科學(xué)計(jì)算、智能計(jì)算、液冷、存儲(chǔ)等在內(nèi)共1500多臺(tái)服務(wù)器。圖為2025年4月21日，在安徽合肥高新區(qū)的合肥先進(jìn)計(jì)算中心，工作人員在“巢湖明月”機(jī)房?jī)?nèi)檢查設(shè)備。 中新社記者 韓蘇原/攝

釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，打造“能用、好用、放心用”的合作模式。將勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)等各類要素?cái)?shù)據(jù)化并發(fā)揮作用，是數(shù)智時(shí)代的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的主要矛盾并非數(shù)據(jù)資源匱乏，而是缺乏能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各方數(shù)據(jù)協(xié)作的機(jī)制與環(huán)境。要完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、合規(guī)評(píng)估、資產(chǎn)入表等具體規(guī)則的落地，解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、入賬等操作難題，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通掃清制度障礙。要開(kāi)展先行先試探索，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大模型服務(wù)商等靈活組合，組建“數(shù)據(jù)合作聯(lián)合體”，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)流通模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源聚合、數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成流通可控制、權(quán)益可明確、收益可共享的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)模式。要培育數(shù)據(jù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)合規(guī)審計(jì)、質(zhì)量評(píng)估、價(jià)值發(fā)現(xiàn)等第三方專業(yè)服務(wù)，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等新職業(yè)，構(gòu)建健康活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。要筑牢數(shù)據(jù)安全屏障，建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、銷毀全生命周期的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為數(shù)據(jù)流通提供安全保障。

筑牢人才基石，構(gòu)建產(chǎn)教融合與精準(zhǔn)引育相結(jié)合的人才支撐體系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字人才總體缺口巨大，供需矛盾突出，亟須加快構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才引育體系。要深化教育改革與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，圍繞高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高水平大學(xué)和職業(yè)學(xué)院，共同搭建以真實(shí)研發(fā)項(xiàng)目和工程任務(wù)為紐帶的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)前沿的工程技術(shù)人才。要實(shí)施精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)與培育政策，圍繞前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，靶向引進(jìn)國(guó)際頂尖科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；建立與項(xiàng)目貢獻(xiàn)掛鉤的學(xué)分認(rèn)定、薪酬補(bǔ)助和優(yōu)先錄用機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的實(shí)踐文化。要搭建終身學(xué)習(xí)與技能提升平臺(tái)，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)，暢通傳統(tǒng)行業(yè)工程師向數(shù)字化人才轉(zhuǎn)型的通道，打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的數(shù)字人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化國(guó)際合作，積極參與全球數(shù)字治理。堅(jiān)持開(kāi)放合作，是順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、進(jìn)一步拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的必然選擇。應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域積累的體系化能力，積極參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，協(xié)同各國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展形成實(shí)質(zhì)性優(yōu)勢(shì)，積極參與并引領(lǐng)全球數(shù)字治理體系變革。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批高能級(jí)的國(guó)際合作實(shí)體節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與各國(guó)在數(shù)字政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接，共同推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、跨境光纜、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要促進(jìn)規(guī)則協(xié)同，推動(dòng)我國(guó)深度參與和引領(lǐng)人工智能治理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等新興領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，積極貢獻(xiàn)中國(guó)實(shí)踐與中國(guó)方案，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的全球治理框架與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要共建技術(shù)生態(tài)，依托“一帶一路”、金磚國(guó)家等機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)共享與能力建設(shè)；鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)源協(xié)作、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流等方式，促進(jìn)人工智能等前沿技術(shù)的全球創(chuàng)新合作；建立可持續(xù)的成果共享與能力建設(shè)機(jī)制，共同打造安全、可信、充滿活力的全球數(shù)字創(chuàng)新共同體。

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