近日,長崎外海圍堵中國漁船的時候,風向變了。高市早苗一邊用“把每一天當作最后一天來認真生活”的健康宣言營造出一種溫柔的氣氛,另一邊又在對華問題上發出“強硬到底”的信號。三管齊下,目的明確:把日本推到對華對立的前線。
第一招,從海上執法開始做起。長崎縣五島市附近,我們的漁船“青通漁11998”被日本方面的執法船圍堵,11名船員被扣押,船長被逮捕。中方緊急交涉之后船長已經獲釋,但是日本方面態度并沒有軟化,農林水產大臣揚言要“繼續堅定取締以達到威懾的效果”。
高市引用了《聯合國海洋法公約》第73條以及日本《漁業主權法》第25條,聲明要堅決阻止外國漁船非法捕魚。那片“專屬經濟區”是由日本單方面劃定的,中國并不承認。展開國際法,琉球歷史以及敵國條款的老賬也避不開。表面上是執法,實際上是為了造案例,把爭議海域當成既定事實來管理,通過一次又一次的扣押來撕裂中日漁業協定的邊界。
第二招,軍事減壓。日本加快研究武器出口放寬事宜。現行的防衛裝備轉移三原則只允許五種非攻擊性的裝備轉移,高市認為受限制較多,不利于對華威懾。自民黨草案將坦克、護衛艦、導彈等高殺傷武器列入清單,最敏感品類由國家安全保障會議決定。對外第一單盯上菲律賓:12式反艦導彈如果部署在呂宋南岸、巴拉望外側,直指南海和巴士海峽,卡住第一島鏈咽喉、盯住臺島南部,已經不是“自衛”,而是把火繩從后艙移到前線。
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第三招,話術升級。2月20日施政演說中,高市會推出新版“自由開放的印度太平洋”,在安倍留下的基礎上加強了對華對立的因素,三根支柱:加強經濟基礎、通過解決議題來促進增長、安全保證合作。經濟上拉鏈子,安全上抱美國大腿,對東南亞甩橄欖枝。對象為菲律賓、越南等。工具除了賣武器外,還有政府“安全保障能力加強支持”(OSA),即把“志同道合”的國家列在清單上,裝備免費提供、訓練一起打包,從而形成長期捆綁,使對方的預算、軍隊、港口以及政治節奏都被牽制住。
她說“臺灣有事就是日本有事”。眾院選舉大勝給她帶來更大的動力,計劃于3月訪問美國,請求美國默認日本位于第一島鏈之前列。為什么她會著急呢?一是慕尼黑安全會議上中國外長強硬表態,稱日本若走回頭路“自取滅亡”,臺下掌聲激怒了日本右翼;二是美方和王毅對話中釋放出“不脫鉤、要合作”的信號,日本擔心替人扛鍋卻被邊緣化。
臺當局也很著急。民進黨宣稱大陸到2027年有“奪臺”的能力,并在不斷推進,賴清德多次喊“等不起”。焦慮的是軍購案在島內立法機構被擋住了,在野黨聯合起來卡;美國和日本的壓力也需要經過島內的這一關;更害怕美國政治風向突變使得它陷入困境。所謂的“拒統籌碼”還沒有落到頭上。
但是代價很大。經濟方面,中國的反制工具箱并不空,供應鏈、市場準入、產業協作的任何變化都會給日本企業帶來真金白銀的影響。海上執法的節奏也不是由日本方面說了算的。還有周邊國家對于軍國主義陰影的記憶以及警惕。日本國內也存在諸多制約因素:財政吃緊、人口老齡化、通貨膨脹三重壓力之下,如果大量資金用于軍工和外援,讓企業去開拓新的市場,讓年輕人去承擔前沿的風險,民眾是否會長期接受,也難以預料。
從法律角度來看,這并不是一個應該忍的問題。爭議海域的管理是有協定和渠道的,動不動就扣押只會壓縮對話的空間。一邊喊“穩定”,一邊用“威懾效果”作口號,自相矛盾。況且EEZ劃界沒有達成一致意見,在日本國內法中無法繞過國際法以及雙邊協定。把法律當成獵槍,只會把法律的公信力打穿。日本在東南亞推行安全綁定也不一定穩:裝送容易,但是長期的維護訓練會產生不小的費用,最終還是需要看當地財政和政治上的承受能力;風向一變,綁定就會松開,泡沫來得快去得也快。
高市打法看上去很兇猛,但背后的底色卻是焦慮:害怕美國會離開,國內的支持也不夠強大,歷史上的最高成就也已經到達了頂點。用“健康告白”博取同情,然后用強硬手段聚集選票,情緒和政策掛鉤,起勢快,翻車也快。降溫不難,把協議擺在桌子上,把海上的問題放回執法、漁業管理的框架里,把對外的安全合作從“遞刀子”拉回到“做減法”,把臺灣問題從口號拉回到承諾里。
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