申根邊界與德國(guó)選擇

文︱陸棄

當(dāng)一體化成為歐洲的常識(shí)，邊境線往往退居為地圖上的細(xì)線。如今，這條線在德國(guó)被重新描深。當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)亞歷山大·多布林特宣布，原定于2026年3月15日到期的臨時(shí)性邊境管控措施將再延長(zhǎng)6個(gè)月。相關(guān)通報(bào)已提交至歐盟委員會(huì)。延長(zhǎng)期限的決定，把“臨時(shí)”這個(gè)詞推向更長(zhǎng)的時(shí)間維度。

按照申根規(guī)則，成員國(guó)原則上不設(shè)系統(tǒng)性邊境檢查。恢復(fù)或延長(zhǎng)邊境管控，必須履行正式通報(bào)程序。這套制度設(shè)計(jì)，本意在于為非常狀態(tài)留出空間，同時(shí)防止非常狀態(tài)常態(tài)化。德國(guó)自2024年9月恢復(fù)實(shí)施邊境管控，2025年5月進(jìn)一步加強(qiáng)，如今再次延長(zhǎng)，表明這一“例外”已持續(xù)一年有余。例外與常態(tài)之間的界線，正在現(xiàn)實(shí)壓力下被反復(fù)拉扯。

多布林特將邊境管控界定為移民政策重新調(diào)整的一部分。措辭平靜，背景復(fù)雜。過(guò)去十年，德國(guó)在歐洲移民議題中扮演重要角色。從難民潮到庇護(hù)政策改革，柏林的態(tài)度常常影響歐盟整體走向。歐盟成員國(guó)近期就收緊共同庇護(hù)政策達(dá)成一致，政策重心明顯向管控與篩查傾斜。在這樣的氛圍中，邊境管控延長(zhǎng)顯得順勢(shì)而為。

德國(guó)聯(lián)邦警察的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了一個(gè)側(cè)面：截至2025年底，共登記超過(guò)3.3萬(wàn)起非法入境案件，其中大多數(shù)人員被當(dāng)場(chǎng)遣返。數(shù)字成為政策論證的依據(jù)。邊境管控在執(zhí)行層面呈現(xiàn)出效果，至少在攔截與遣返數(shù)量上如此。數(shù)字背后，是一整套執(zhí)法資源的投入與協(xié)調(diào)。邊境不再只是象征，而是執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)。

德國(guó)總理弗里德里希·默茨曾在去年12月表示，他始終認(rèn)為邊境管控應(yīng)是具有一定時(shí)限和效果的措施。這句話在當(dāng)時(shí)更多是一種原則陳述。時(shí)間推移，時(shí)限被延展，效果成為延長(zhǎng)的理由。政治判斷在現(xiàn)實(shí)壓力中調(diào)整步伐。邊境管控是否仍然“臨時(shí)”，取決于歐洲內(nèi)部遷徙壓力與外部局勢(shì)的變化。

申根體系的核心，是人員自由流動(dòng)。邊境檢查的恢復(fù)，意味著這一核心原則遭遇挑戰(zhàn)。德國(guó)的決定并非孤立現(xiàn)象，近年來(lái)多國(guó)在不同程度上恢復(fù)邊檢。歐盟規(guī)則允許成員國(guó)在公共政策或安全面臨嚴(yán)重威脅時(shí)采取措施。問(wèn)題在于，威脅的定義如何界定，持續(xù)時(shí)間如何把握。一次延長(zhǎng)可以理解為應(yīng)急，兩次延長(zhǎng)則進(jìn)入政策層面的再思考。

德國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境同樣影響決策。移民議題長(zhǎng)期處于公共討論的前列。社會(huì)對(duì)非法入境與庇護(hù)體系承載能力的擔(dān)憂，與人道責(zé)任之間存在張力。政府在回應(yīng)選民訴求與維持歐洲一體化承諾之間尋求平衡。邊境管控成為一種可見(jiàn)、可操作的工具。它向國(guó)內(nèi)社會(huì)傳遞治理能力，也向歐盟伙伴表達(dá)立場(chǎng)。

通報(bào)程序提交至歐盟委員會(huì)，體現(xiàn)制度框架仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。德國(guó)并未單方面行動(dòng)，而是在規(guī)則內(nèi)延長(zhǎng)措施。這種程序上的合規(guī)，為政策提供合法性支撐。歐盟層面的審查與溝通，將成為下一步觀察重點(diǎn)。一體化體系的韌性，體現(xiàn)在成員國(guó)在壓力下是否仍然遵守共同規(guī)則。

非法入境的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為政策提供了量化依據(jù)，但問(wèn)題并未止于數(shù)字。邊境管控的延長(zhǎng)，會(huì)對(duì)跨境通勤、貨物流動(dòng)與社會(huì)交流產(chǎn)生影響。申根區(qū)內(nèi)部的日常生活，建立在無(wú)邊檢的便利之上。延長(zhǎng)措施如何在安全與流動(dòng)之間找到尺度，是治理層面的考驗(yàn)。

德國(guó)在2024年9月恢復(fù)邊境管控時(shí)，歐洲已處在移民政策再調(diào)整的節(jié)點(diǎn)。2025年5月的加強(qiáng)措施，表明政府對(duì)形勢(shì)的判斷趨于謹(jǐn)慎。如今的再次延長(zhǎng)，顯示這一判斷尚未改變。移民問(wèn)題并非短期波動(dòng)，而是結(jié)構(gòu)性議題。邊境線因此成為政策試驗(yàn)的前沿。

在歐洲歷史上，邊界的開(kāi)放與關(guān)閉往往伴隨政治風(fēng)向變化。申根的誕生象征著信任與合作。邊檢的恢復(fù)，則反映出對(duì)秩序的再?gòu)?qiáng)調(diào)。德國(guó)的選擇，是在理想與現(xiàn)實(shí)之間作出的權(quán)衡。自由流動(dòng)并非被否定，而是在壓力下被暫時(shí)收緊。

移民政策的重新調(diào)整，不僅涉及邊境，還包括庇護(hù)程序、遣返機(jī)制與對(duì)外合作。邊境管控只是其中一環(huán)，卻因其直觀性而成為焦點(diǎn)。多布林特的宣布，把焦點(diǎn)再次拉回邊界本身。邊界既是地理概念，也是政治象征。

延長(zhǎng)六個(gè)月，看似具體，卻只是時(shí)間軸上的一個(gè)刻度。歐洲移民格局的變化，將決定這六個(gè)月之后的選擇。德國(guó)政府的動(dòng)作，在歐盟內(nèi)部引發(fā)連鎖反應(yīng)。其他成員國(guó)可能跟進(jìn)，也可能提出不同路徑。申根體系的未來(lái)，在一次次延長(zhǎng)與評(píng)估中被塑造。

邊境線在夜色中靜默，警燈閃爍提醒著政策的存在。自由流動(dòng)與安全管控之間的平衡，從來(lái)不是一次性完成。德國(guó)的決定，把這場(chǎng)平衡推向新的階段。時(shí)間會(huì)給出答案，邊界會(huì)繼續(xù)被討論。申根的精神仍在，現(xiàn)實(shí)的壓力同樣真實(shí)。歐洲的選擇，正在邊境線上書(shū)寫(xiě)。