遼寧省高級人民法院工作報告

遼寧省高級人民法院工作報告

——2026年1月29日在遼寧省第十四屆人民代表大會第五次會議上

遼寧省高級人民法院院長葛迪

各位代表：

現在，我代表遼寧省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

2025年，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，在省委堅強領導和最高法院監督指導下，在省人大及其常委會依法監督下，在省政府、省政協和社會各界關心支持下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，為奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章提供有力司法服務和保障。全省法院收案133.17萬件，審執結130.78萬件，省法院收案1.72萬件，審執結1.71萬件。

一、維護安全穩定，助推更高水平平安遼寧建設

依法打擊各類犯罪。深入貫徹總體國家安全觀，嚴懲顛覆分裂、間諜竊密等犯罪，堅決維護國家政治安全。嚴厲打擊故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，審結1209件1442人，彰顯刑罰“鋒芒所向”。常態化推進掃黑除惡，形成有力震懾。嚴懲妨害社會管理秩序犯罪，審結8120件1.32萬人。嚴懲毒品犯罪，審結647件854人，對馮某非法販賣“麻精藥品”行為依法定罪懲處。從嚴懲治涉緬北等電信網絡詐騙及關聯犯罪。重拳“打虎拍蠅”，審結職務犯罪案件1021件1224人，對校園餐、社保基金等領域蠅貪蟻腐嚴懲不貸。堅持“受賄行賄一起查”，審結行賄犯罪案件33件，斬斷“圍獵”利益鏈。

加強人權司法保障。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判，確保無罪的人不受刑事追究。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，依法適用認罪認罰從寬2.3萬人、非監禁刑1.9萬人，做到寬嚴有度、罰當其罪。對1.02萬名罪犯規范辦理減刑、假釋、暫予監外執行，促進改過自新、回歸社會。辦結司法救助案件668件，彰顯司法人文關懷。健全律師代理申訴制度，持續推動刑事案件律師辯護全覆蓋，充分保障辯護權利。

防范化解重點領域風險。聚焦金融領域風險，審結逃廢金融債務等破壞金融秩序犯罪案件2537件、金融糾紛18.5萬件。深入開展打擊非法集資專項行動，依法穩妥審結案件845件，全力守護人民群眾的“錢袋子”。充分發揮沈陽、大連金融法庭作用，助力區域金融中心建設。聚焦房地產領域風險，審結相關案件5.39萬件。協助政府在法治軌道上盤活“停緩建”項目，化解“辦證難”問題。助力房地產市場穩定發展。

二、服務中心大局，全力護航遼寧全面振興

持續優化法治化營商環境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，認真貫徹民營經濟促進法，堅持依法平等保護，一體開展規范涉企執法司法專項行動和“1+2+3”專項行動，為企業解難題、辦實事。秉持善意審慎文明司法理念，在立審執全流程對87.5萬件涉企案件開展生產經營影響評估，依法采取活封活扣、財產置換等方式，盤活企業資產326.42億元，為3.05萬戶經營主體及時修復信用。撫順中院在執行中推動債權人順利承接某大型手機市場，確保500多家商戶經營“不斷檔”。刀刃向內解決企業急難愁盼，一案一策研究清理一年以上未結涉企案件3837件；以強化提級、交叉執行整治執行不規范行為，對59名消極執行、選擇性執行的辦案人予以處理處分。發揮司法打擊服務效能，依法嚴懲對企業敲詐勒索、強迫交易等犯罪，審結860件1986人；審結民營企業工作人員職務侵占、挪用資金等犯罪案件274件442人，助力企業清除“蛀蟲”；走訪企業1380家，解決法律問題994個，以法治穩預期、強信心。

依法服務保障高質量發展。服務發展新質生產力。堅持保護知識產權就是保護創新，審結知識產權案件1.07萬件。加強對“稠油熱采”等關鍵核心技術司法保護，護航科技自立自強。判處懲罰性賠償816.78萬元，讓侵權者付出更大代價。拓展完善技術事實查明機制，指導企業依托區塊鏈存儲證據，深入破解維權難題。服務現代化產業體系建設。充分發揮破產審判拯救出清效能，審結涉“巴新鐵路”等破產案件406件。建立健全省級層面企業破產處置協調聯動機制，一體提升破產審判效能和資源配置效益。高質量建設沈陽破產法庭，推動專業化審判步入快車道。依法審理涉新能源、新材料等案件，服務新興產業發展。丹東、盤錦等法院設立司法保護區，加強對地理標志農產品的司法保護。鞍山、本溪等法院設立旅游法庭、組建專業化調解團隊，助力文旅體商特色產業蓬勃發展。服務高水平對外開放和“海上遼寧”建設。依法平等保護中外當事人合法權益，審結涉外商事海事案件1635件。充分發揮大連自貿區法庭國際商事多元解紛中心作用，及時化解涉外案件89件。深入遼寧沿海產業基地等園區幫助解決涉外法律難題，助力企業放心大膽“走出去”。出臺海事審判十條服務舉措，妥善審理涉港口物流、海洋牧場等案件1230件，服務海洋經濟發展。大連海事法院對涉遼漁船船員傷亡案件開展專題調研，提出聯合打擊“三無”船舶、開展船證不符專項整治等建議，助力海洋漁業安全生產。服務美麗遼寧建設。踐行綠色發展理念，審結環境資源案件1523件。嚴厲打擊非法排放、傾倒危險廢物等環境污染犯罪，有力促進污染防治。落實恢復性司法理念，判決生態環境損害修復賠償金4857.44萬元，組織履行補種復綠2.23萬株、增殖放流1.07億尾。嚴懲獵捕國家一級重點保護野生鳥類黃胸鹀等犯罪行為，助力生物多樣性保護。朝陽中院設立牛河梁紅山文化遺址司法保護基地，丹東寬甸法院妥善審理涉抗聯遺址文物保護公益訴訟案件，推進文化傳承保護。協同林草、生態等部門開展專項行動，共同打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

積極推動法治遼寧建設。助力法治政府建設。依法監督支持行政機關依法行政，保障行政相對人合法權益，審結行政案件1.2萬件。健全行政爭議預防與實質化解“3+N”機制，加強行政案件異常增長預警工作，發布行政審判白皮書，專項治理行政訴訟“一人多案、一事多訴”問題，一審服判息訴率同比上升4.1個百分點。助推行政復議化解行政爭議主渠道作用發揮，以案例發布、聯合培訓等方式統一執法司法尺度，經復議后行政機關敗訴率降低6.23個百分點，促推案結事了政通人和。助力法治社會建設。注重以司法裁判弘揚社會主義核心價值觀，發布典型案例1657個。依法判決正當防衛人無罪，對“AI換臉”傳播淫穢圖片等予以嚴懲，明規則、揚正氣、促善治。鐵嶺、鐵路等法院深入鄉村社區普法宣傳，營口、遼陽等法院拍攝微電影、短視頻，助力營造全社會崇尚法治的良好環境。

三、踐行為民宗旨，不斷增強人民群眾司法獲得感

用力用情辦好民生案。以“如我在訴”意識審結涉及教育、就業、醫療等案件38.1萬件。加強家事審判工作，審結婚姻家庭案件6.9萬件。簽發人身安全保護令68份，為家庭暴力受害者筑起安全屏障。阜新、朝陽等法院構建“法院+婦聯+民政”多元解紛體系，共促家庭和諧。加強勞動者權益保護，審結勞動爭議案件3.6萬件。沈陽、大連法院與人社部門、仲裁機構、工會組織等協同聯動，為當事人提供勞動爭議“一站式”多元解紛服務。依法認定快遞小哥、外賣騎手、平臺主播等新就業形態勞動關系，保障勞動者獲取報酬、社會保險等權益。幫助農民工等困難群體追討欠薪2.84億元，依法保護“血汗錢”。加強消費者權益保護，依法打擊“仿真羊肉卷”“三無花露水”“假冒純中藥”等欺詐消費者的違法行為，穩妥處置預付卡消費中商家“卷款跑路”等案件，依法支持行政機關對“直播售賣以次充好”“刷單炒信誤導消費”的處罰決定，維護誠信網絡消費環境。加強軍人軍屬權益保護，落實依法優先保護，葫蘆島等法院發揮綠色通道、專門審判、軍地聯動等機制優勢，依法妥善審結涉軍案件，保障國防和軍隊利益，維護軍人軍屬合法權益。

聚力筑牢“一老一小”防護網。加強老年人權益保護，審結相關案件12.63萬件。嚴懲“投資養老”“保健養生”“免費旅游”等騙老坑老犯罪行為，以司法之力守護夕陽紅。依法審理贍養糾紛和養老服務合同糾紛，支持孤寡老人簽訂遺贈扶養協議自主安排晚年生活，促進老有所養。加強未成年人權益保護，對侵害未成年人犯罪零容忍，嚴懲隔空猥褻、網絡霸凌，對利用職務便利侵害未成年人的18名被告人判處終身從業禁止。大連法院建立“三個不送”工作機制，最大限度減少對未成年人學習生活的影響。貫徹家庭教育法，督促監護人嚴格履行監護責任。開展“遼法護蕾”行動，選派1307名法官擔任中小學法治副校長，以“開學第一課”“模擬法庭”等形式，助力未成年人健康成長。

強力推動勝訴權益兌現。深化立審執協調配合，健全訴前保全等機制，促進被執行人自動履行。優化網絡司法拍賣機制，以零傭金方式拍賣成交98.43億元。聚焦民生重點領域開展 “百日攻堅”“假期執行”專項行動，集中執行完畢案件1250件。嚴厲打擊拒執和失信行為，移送追訴294件，納入失信名單2.79萬人。健全完善執行聯動機制，協同公安、市場監管、銀行等單位暢通查人找物渠道。全省法院執行到位1069.29億元，切實將勝訴權益兌現成“真金白銀”。

全力優化便民訴訟服務。做優便捷暖心的線上線下訴訟服務。全省法院網上立案37.65萬件、線上開庭5.55萬次、電子送達396.57萬次。在訴訟服務中心推行“一窗通辦”，讓當事人少跑路。推廣訴答文書示范文本，方便當事人通過要素式表格精準表達訴求，全省起訴狀示范文本應用率達98%。在省財政廳支持下，優化訴訟費退還機制，變依申請退費為依職權退費，主動退費7.57億元，實現應退盡退。

著力加強糾紛多元實質化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動融入黨委領導下的基層治理大格局。積極參與綜治中心規范化建設。在省委政法委統籌協調下，全省法院委派678名工作人員入駐縣級綜治中心，提供指導調解、聯動解紛、立案訴訟等服務，在全國率先建立省級聯動機制，將婚姻家事等9類糾紛引導至綜治中心先行調解，就地化解1.99萬件。扎實開展調解工作。對立案后適宜調解的案件，加強“總對總”多元聯動，成功調解19.72萬件。對進入訴訟的案件，將調解作為實現案結事了的“優選項”，民商事案件調解成功22.45萬件，同比上升22.05%。力促信訪案件實質化解。綜合運用有信必復、領導包案、案件評查、信訪聽證等措施，化解信訪積案。不斷延伸審判職能。針對高發類案中暴露出的社會治理問題，發出綜合類司法建議88件。持續跟進物業糾紛司法建議落實，與省委社會工作部、省住建廳、省司法廳制定化解物業領域矛盾糾紛職責清單。遼河中院針對“九小場所”門前車位堵塞隱患發出司法建議，推動暢通“生命通道”。

四、聚焦提質增效，更好維護社會公平正義

加強審判管理。堅持精細化管理。以問題為導向，開展審判質效運行態勢分析研判647次、上下級法院面對面評議322場，找準癥結、抓實整改，全省法院審判質效指標全部處于或優于合理區間，法官人均結案257.19件。強化院庭長辦案和監管責任。院庭長帶頭辦理重大疑難復雜案件，加強閱核工作，經閱核結案后上訴率低于整體上訴率1.29個百分點。落實上級法院監督指導責任。堅持當改則改、慎重發回、依法糾錯，減少程序空轉。隨案評查發改案件1.14萬件，以個案整改促進案件規范辦理。健全法律正確統一適用機制。把參考人民法院案例庫作為法官作出裁判前的剛性要求，通過法答網精準解答疑難法律適用問題，促進類案同判。

持續深化改革。貫通落實人民法院“六五改革綱要”。強化審判權力制約監督。嚴格落實院長主持審委會要求，討論決定重大疑難復雜案件1.26萬件，總結經驗制定文件174個。實質化發揮專業法官會議咨詢和監督功能，健全跨部類、跨審級專業法官會議制度，為1425件案件提供專業咨詢意見。深化訴訟制度改革。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善二審開庭制度，充分發揮實質糾錯和有效終審職能。深化民事、行政訴訟繁簡分流，適用獨任制、簡易程序、小額訴訟程序審理案件74.3萬件，實現簡單糾紛快速化解。深入推進數字法院建設。積極融入全國法院“一張網”，不斷拓寬系統應用場景，以現代科技賦能司法辦案提質增速、審判管理科學精準、服務群眾便捷高效。

夯實基層基礎。深入落實省人大常委會《關于加強人民法院基層基礎建設 進一步提升審判質效的決議》，推動強基工作向更高水平邁進。提升初始案件質效。動態監測基層法院質效數據，及時發出預警提示。圍繞提升裁判文書說理、規范法律適用等，組織審判業務專家深入基層面對面“點單式”授課，提升一次性實質解紛能力，全省基層法院審判質效持續向好。加強相對薄弱基層法院建設。統籌推進3家全國和5家省薄弱法院建設，上級法院領導包抓幫扶，清單式解決問題92項，脫薄工作取得明顯成效。強化基層基礎保障。協助解決班子配備、編制調整、員額下沉等問題，選派23名法官到基層交流辦案，緩解人案矛盾。爭取各級財政經費支持，解決基層法院便民服務、辦案保障等基礎問題。加強人民法庭建設。強化立案、訴訟、遠程送達等功能，讓人民群眾享受到“家門口法院”的便捷服務。依托“四所一庭”聯動機制化解土地承包、鄰里關系等糾紛，著力服務保障基層治理和鄉村振興。錦州大凌河法庭等3個法庭獲評最高法院首批“楓橋式人民法庭”。

五、加強隊伍建設，鍛造忠誠干凈擔當的法院鐵軍

筑牢政治忠誠。堅持黨的絕對領導，堅決落實黨中央決策部署。在省委領導下，與19部門聯合出臺落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》的“十五條措施”。完善學習習近平法治思想常態化機制，開展覆蓋各層級的政治輪訓，教育引導干警充分認識每一起案件都與大局相關、與民心相連。持續開展“學英模、爭先進、做貢獻”活動，全省法院92個集體、688名干警受到省級工作部門以上表彰表揚。

強化履職能力。突出實戰實用實效導向，分級分類培訓10.9萬人次。以司法品牌建設為抓手，在職務犯罪大要案審判、未成年人保護等領域培養一批行家里手。持續推進“審學研”一體化建設，充分發揮儲備審判領軍人才、提升理論研究水平、改進教育培訓方式的綜合效能。深化青年干部成長工程，落實選育管用全鏈條機制，提拔使用年輕干部251名。把學練賽活動融入日常，聯合省總工會舉辦審判職業技能大賽，317名優秀人才脫穎而出。樹立精品案件意識，26件案件入選最高法院參考性案例或典型案例。

從嚴管黨治院。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進學查改，強化干警紀律規矩意識，筑牢廉潔司法底線。加強理想信念教育、職業道德教育和警示教育，落實廉政風險防控制度機制，督促干警嚴格落實“三個規定”，實質化開展法官懲戒工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

六、踐行全過程人民民主，不斷加強和改進法院工作

主動接受人大依法監督和政協民主監督。積極配合省人大常委會開展海事審判服務海洋經濟高質量發展等專題調研，全面落實審議意見。高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，178件建議和120件提案全部辦復。主動接受日常監督，常態化邀請代表委員旁聽庭審、見證執行等6100人次。

認真接受監察機關、檢察機關監督。積極配合支持監察機關依法履職，落實與派駐紀檢監察組溝通協調和定期會商機制。審結檢察機關抗訴案件，邀請檢察長列席審委會，配合檢察機關對民事執行活動進行專項監督，共同維護司法公正。

自覺接受社會監督。深化和規范司法公開，加強裁判文書上網工作，召開新聞發布會72場，在人民日報、人民法院報、遼寧日報等省以上主流媒體刊發稿件1100余篇，邀請社會各界1.36萬人次參加“開放日”活動，讓司法更透明、公正更可感。

各位代表，一年來，全省法院工作取得的發展進步，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是各級黨委堅強領導、人大及其常委會依法監督、政府大力支持、政協民主監督的結果，是各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界共同關心幫助的結果。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，全省法院工作仍然存在一些短板弱項：一是服務保障遼寧振興發展大局特別是法治化營商環境的精準性、實效性還需增強。二是案件總量大與定分止爭難問題突出，實質解紛效果還有差距。三是對照審判工作現代化要求，司法理念和能力還有跟不上、不適應的情形。四是違紀違法問題時有發生，黨風廉政建設需持續加強。對此，我們將采取有力措施加以解決。

2026年是“十五五”開局之年。全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真落實省委和最高法院工作要求，聚焦省委十三屆十次全會及省委經濟工作會議確定的任務，充分發揮審判職能作用，系統推進法治化營商環境優化、審判執行質效提升、隊伍紀律作風建設等重點工作，做實為大局服務、為人民司法。

一是在強化政治建設上實現新提升。牢牢把握審判機關首先是政治機關的定位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強理想信念教育，強化理論武裝，深入學習習近平法治思想，全面貫徹習近平總書記對遼寧振興發展的重要講話和重要指示精神。認真貫徹落實黨中央關于加強新時代審判工作的意見，樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，推動黨中央決策部署及省委工作要求落地見效。

二是在服務中心大局上彰顯新擔當。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用。依法打擊各類違法犯罪，防范化解重點領域風險，堅決維護國家安全和社會穩定。樹牢“人人都是營商環境，案案關系營商環境”理念，立足職能服務保障發展新質生產力、現代化產業體系建設、高水平對外開放等，扎實開展損害營商環境問題集中整治行動，助力營商環境短期內實現明顯好轉、根本好轉。

三是在踐行司法為民上展現新作為。依法公正高效辦理每一起涉民生案件，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。加強民生司法保障，優化司法為民舉措，不斷提高訴訟服務質量。主動融入黨委領導下的社會治理體系，協同加強人民陪審員工作，精準指導人民調解，深入落實信訪工作法治化要求，做實多元解紛和實質化解。

四是在提高辦案質效上邁出新步伐。突出抓好司法辦案主責主業，以嚴格公正司法促進社會公平正義。發揮審判質量管理指標體系“體檢表”作用，做實符合司法規律的審判管理。深化司法體制改革，落實落細“六五改革綱要”，規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。

五是在鍛造過硬隊伍上取得新成效。一體推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設。認真落實中央巡視反饋意見，自覺接受省委巡視檢視，動真碰硬推動問題整改到位。刀刃向內開展自查自糾，大力開展警示教育，對違紀違法行為嚴肅查處。堅持風腐同查同治，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，鍛造忠誠干凈擔當法院鐵軍。

各位代表，新征程上，我們將在省委堅強領導、省人大及其常委會依法監督下，認真貫徹落實本次大會決議，擔當作為、開拓進取，為奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章作出新的更大貢獻！

來源：遼寧日報·遼望客戶端

審核丨黃艷輝

責編丨嚴怡娜

制作丨肖雨萌