2026年2月20日,美國最高法院作出裁決,明確總統(tǒng)依據(jù)某項緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法來推動關(guān)稅措施的做法超出授權(quán)范圍。這項結(jié)果直接讓此前依賴那項法律的幾類進(jìn)口關(guān)稅安排失去依據(jù)。特朗普政府在裁決公布幾個小時內(nèi)就轉(zhuǎn)向其他法律框架,當(dāng)天簽署命令啟動臨時全球進(jìn)口關(guān)稅安排,第二天又把相關(guān)水平作了調(diào)整。這些步驟是為了維持貿(mào)易壓力不中斷,顯示政策工具雖然換了,但方向還是圍繞貿(mào)易平衡和供應(yīng)鏈調(diào)整。
事情的起因可以往前捋一捋。特朗普在2025年上臺后就把關(guān)稅作為主要手段,用來處理貿(mào)易逆差和特定領(lǐng)域問題。那些措施覆蓋多個貿(mào)易伙伴,涉及各種商品進(jìn)口。法院這次只針對一種授權(quán)方式作出判定,其他法律下的現(xiàn)有安排并沒有被這次裁決觸動,比如針對特定國家的某些審查程序還在正常推進(jìn)。
就在法院裁決前不到三周,2月2日特朗普與印度總理進(jìn)行電話溝通。通話結(jié)束后他公開宣布雙方在貿(mào)易上達(dá)成框架共識,其中包括印度在能源采購方面的配合,以及美國對印度商品關(guān)稅的相應(yīng)調(diào)整。他把這個說成是談判成果的樣板,強(qiáng)調(diào)這樣的例子能帶動其他國家跟進(jìn)。
印度外交部很快作出回應(yīng)。在例行場合發(fā)言人明確表示,印度的能源采購政策沒有任何改變,會繼續(xù)按照本國利益從多個渠道進(jìn)口石油,包括俄羅斯和委內(nèi)瑞拉。印度官員反復(fù)說明,國家利益是能源決策的唯一指導(dǎo),采購要考慮市場條件和國際形勢,確保14億人口的能源安全。俄羅斯外交部也表態(tài),說沒有收到印度方面關(guān)于停止采購其石油的任何正式說法。這一系列回應(yīng)讓特朗普之前宣布的那個框架共識沒有得到印方完全確認(rèn),之前的樣板敘事就此出現(xiàn)缺口。
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中國對法院裁決的反應(yīng)一直很平穩(wěn)。官方表態(tài)只是重申貿(mào)易分歧應(yīng)該通過平等協(xié)商解決,各方都能從中受益,沒有出現(xiàn)任何劇烈政策轉(zhuǎn)向。中國堅持自身立場,在多邊場合繼續(xù)推動開放合作,強(qiáng)調(diào)互利共贏是處理國際貿(mào)易的基本原則。這跟印度方面的澄清形成對比,讓外界看到先有變動的不是中國這邊。
裁決公布當(dāng)天,美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)出聲明,說應(yīng)對中國貿(mào)易事務(wù)有多種途徑可用,包括啟動新的貿(mào)易審查程序和針對不公平行為的調(diào)查。這些表態(tài)直接指向下一步操作空間。特朗普也在同一時期安排會見越南領(lǐng)導(dǎo)人蘇林。會面發(fā)生在白宮,雙方討論了加強(qiáng)雙邊聯(lián)系的話題,特朗普表示會推動把越南從某些技術(shù)出口限制名單上移除。這次接觸緊跟在法院裁決之后,目的是在亞洲地區(qū)尋找更多合作支點(diǎn),調(diào)整供應(yīng)鏈布局,減少對單一來源的依賴。
越南領(lǐng)導(dǎo)人這次訪美把美國列為重要站點(diǎn),雙方還確認(rèn)了一些具體經(jīng)濟(jì)合作意向,比如航空采購領(lǐng)域的協(xié)議。這些安排讓美國在區(qū)域?qū)用娴牟季钟辛诵逻M(jìn)展,同時也反映出特朗普在盟友配合出現(xiàn)變數(shù)后,加快尋找替代選項的節(jié)奏。
把這些事件串起來看,印度先澄清能源政策沒有轉(zhuǎn)向,這比中國保持穩(wěn)定的立場更讓特朗普的計劃受影響。因為印度原本被定位為合作對象,現(xiàn)在公開表態(tài)等于讓之前的宣布打了折扣。中國從頭到尾立場明確,沒有因為法院裁決或外部壓力出現(xiàn)松動,所以自然成為政策關(guān)注的重點(diǎn)方向。美國跨黨派層面在貿(mào)易問題上的共識沒有改變,遏制特定競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略重心還在。
特朗普政府強(qiáng)調(diào),不管法院怎么判,貿(mào)易工具箱里的其他選項還在發(fā)揮作用。比如針對中國已經(jīng)存在的某些法律框架下的關(guān)稅安排沒有受到這次裁決影響,繼續(xù)按原有路徑執(zhí)行。美國貿(mào)易官員在公開場合多次提到,會通過雙邊和多邊渠道推進(jìn)議程,構(gòu)建更廣的合作網(wǎng)絡(luò)來分擔(dān)壓力。
越南會面后,美國方面釋放信號,準(zhǔn)備在技術(shù)領(lǐng)域放松部分限制,這有助于越南承接更多供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移,也讓中國制造面臨的競爭環(huán)境發(fā)生微調(diào)。中國則繼續(xù)專注自身發(fā)展,在國際舞臺上維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則,參與各種區(qū)域合作機(jī)制,沒有因為美國內(nèi)部的司法結(jié)果而調(diào)整節(jié)奏。
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