國際關(guān)系里最讓人難受的局面,不是明著對抗,而是被當(dāng)成“自己人”用完就放一邊。
巴基斯坦國防部長阿西夫在國民議會的激烈發(fā)言之所以引發(fā)關(guān)注,核心原因不是情緒有多重,而是背后有一套冷冰冰的利益計算正在發(fā)生變化。
關(guān)稅待遇、戰(zhàn)略優(yōu)先級、安全支持這些事疊在一起,正在讓巴基斯坦感受到明顯的被邊緣化壓力。
阿西夫的抱怨聚焦在一份關(guān)稅安排上,按相關(guān)說法,巴基斯坦被核定的關(guān)稅水平比印度還高出一個百分點。
單看一個百分點似乎不大,但在對外貿(mào)易競爭里,尤其在紡織、農(nóng)產(chǎn)品、輕工制品等毛利不高的行業(yè),一個百分點會直接影響訂單去向、企業(yè)利潤和就業(yè)穩(wěn)定。
更關(guān)鍵的是象征意義,巴基斯坦長期以“反恐盟友”和安全合作伙伴自居,期待在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)安排上得到更好的待遇或至少不吃虧。
結(jié)果卻是印度拿到更有利條件,這在政治層面會被解讀為美國的選擇已經(jīng)轉(zhuǎn)向,過去那套“安全換支持”的邏輯正在失效。
這類變化不是突然出現(xiàn),而是美國戰(zhàn)略重心調(diào)整的結(jié)果,冷戰(zhàn)時期與后冷戰(zhàn)反恐階段,巴基斯坦的地緣價值很高,靠近阿富汗,靠近中亞通道,能提供情報、空域、基地和后勤配合。
美國在需要時會給援助、給軍售、給政治背書。美軍撤離阿富汗后,這條價值鏈大幅縮短,通道需求下降,駐軍需求下降,巴基斯坦在美國的“優(yōu)先級列表”里自然往后排。
美國在印太方向需要一個體量更大、市場更大、對抗能力更強(qiáng)的合作對象,印度因此被抬高。關(guān)稅待遇的差異只是表面,背后是優(yōu)先級的重新排序。
經(jīng)濟(jì)層面的冷處理還疊加了安全層面的現(xiàn)實落差,2001年之后,巴基斯坦在反恐問題上承擔(dān)了極高成本。
邊境地區(qū)治理壓力陡增,社會結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊,內(nèi)部極端勢力和武裝組織問題長期化,巴基斯坦在安全行動中付出了人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會撕裂的代價。
反恐政策的外部目標(biāo)往往由美國主導(dǎo),美國更關(guān)心短期成果和戰(zhàn)場需求,并不會為巴基斯坦的內(nèi)部后果承擔(dān)責(zé)任,外部力量撤出后,安全風(fēng)險留在本土,變成長期負(fù)擔(dān)。
公開數(shù)據(jù)層面,巴基斯坦近年的恐襲事件增加幅度較大,2025年恐襲事件增幅被提到接近35%,這反映出安全壓力仍在上升,2月6日伊斯蘭堡清真寺發(fā)生自殺式襲擊,造成大量人員傷亡的說法在輿論中也被提及。
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類似事件對社會心理的沖擊極大,民眾會直接質(zhì)疑國家安全能力,政府也會被迫投入更多資源用于維穩(wěn)和反恐。
安全投入一多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間就被擠壓,財政壓力更重,社會矛盾更尖銳,這個鏈條一旦形成,就很難靠短期政策扭轉(zhuǎn)。
更讓巴基斯坦難以接受的是,安全壓力升高時外部支持并沒有同步增強(qiáng),過去美國在反恐合作上會提供情報、裝備、培訓(xùn)和資金,如今這種支持的強(qiáng)度明顯下降。
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巴基斯坦想要更多安全協(xié)助時,常常只能得到有限回應(yīng),甚至還會遭遇指責(zé),強(qiáng)調(diào)“自身反恐不力”,這種態(tài)度會讓巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈挫敗感,認(rèn)為自己承擔(dān)了風(fēng)險,卻沒有換來相應(yīng)回報。
從戰(zhàn)略資產(chǎn)角度看,巴基斯坦被視為“存量資產(chǎn)”,印度被視為“增量資產(chǎn)”,存量資產(chǎn)的特點是功能已被使用過,邊際貢獻(xiàn)下降,維護(hù)成本上升。
增量資產(chǎn)的特點是市場潛力大,人口體量大,可提供更多產(chǎn)業(yè)承接空間,也更符合美國在印太的長期布局。
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美國在這種框架下會更愿意給印度更好待遇,即使印度在很多議題上保持獨立立場,甚至在俄油、軍購等問題上不完全配合,美國仍可能選擇忍耐,因為印度提供的長期收益更大。
這也解釋了巴基斯坦為何會在政治語言上出現(xiàn)更尖銳的表達(dá),核心不是情緒,而是戰(zhàn)略位置被替代的現(xiàn)實感。
過去的合作關(guān)系更像一種交換,提供地緣配合換取援助與政治支持,交換基礎(chǔ)變化后,舊邏輯自然走不通,關(guān)稅差異、政治待遇差異、技術(shù)合作差異會不斷累積,最終會在國內(nèi)形成“被拋棄”的集體認(rèn)知。
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問題還在于,巴基斯坦自身長期存在對外依賴和內(nèi)部治理壓力疊加的結(jié)構(gòu)性困境,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財政空間有限,外匯壓力大,產(chǎn)業(yè)升級困難,安全挑戰(zhàn)長期化。
這些因素會降低戰(zhàn)略自主的操作空間,也會讓外部力量更容易把巴基斯坦當(dāng)作可壓價對象,無法通過產(chǎn)業(yè)和治理改善提升自主能力,就很難在國際談判中形成穩(wěn)定的議價能力,容易在不同大國之間搖擺,最后變成被動接受條件。
這種局面并不只發(fā)生在巴基斯坦,很多國家在依賴外部保護(hù)和援助時都會遇到類似問題,外部力量的承諾往往帶條件,優(yōu)先級也會變化,地緣政治的賬本隨時會重算,昨天的需要不代表今天仍需要。
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把國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度綁在某一方身上,一旦對方調(diào)整策略,代價就會由本國承擔(dān)。
現(xiàn)實出路仍然是把基礎(chǔ)能力做厚。安全上需要更可持續(xù)的反恐和邊境治理機(jī)制,減少外部沖擊對內(nèi)部的連鎖反應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)上需要提升產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大稅基和就業(yè),降低對外部輸血的依賴,外交上需要保持更穩(wěn)定的戰(zhàn)略自主,不把關(guān)鍵利益寄托在他人的臨時承諾上,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)和安全的基本盤更強(qiáng),外部壓力和冷遇才不會演變成系統(tǒng)性危機(jī)。
阿西夫的強(qiáng)硬發(fā)言,本質(zhì)是在向國內(nèi)外同時釋放信號,對內(nèi)是回應(yīng)民意焦慮和安全壓力,對外是提醒美國巴基斯坦不是無成本的工具。
但信號能否改變現(xiàn)實,最終取決于結(jié)構(gòu)條件能否改善,國際體系里沒有永久的照顧,只有持續(xù)的利益交換,把自己的底盤做穩(wěn),才有資格在交易里爭取更公平的結(jié)果,避免再次陷入被用完就丟的循環(huán)。
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