菲國頭號親美派回國，先提擱置南海爭議，希望中方給個合作機會

2月10日，被視作對華強硬并且親美的菲律賓駐美大使羅慕爾德茲回到菲律賓召開新聞發布會，表示中菲關系不應被海上爭端所界定，南海問題可以先擱置，尋找時機重啟合作。小馬科斯的表哥曾在華府任大使九年的鷹派人物，在特朗普訪華前夕提出此觀點，顯然是一記試探球，既向北京傳遞信號，又在試探國內及國外的反應。

他依然保持了強硬的口吻，提到了所謂的“西菲律賓海”以及美菲軍事合作的“穩定作用”，但是整體的意思是緩和的，就像是在試探性地收勢。這是一種經過計算的戰略調整，背后有三重壓力疊加在一起：外部的大氣候變化、國內經濟賬本吃緊、東盟角色倒逼。

從外部來看，美國在2023年底到2024年初發布了國家安全戰略、國防戰略報告，把主要精力放在西半球，國內優先、邊界優先，把中國定位為可以和美國平起平坐的對手。競爭依然存在，但是打法向著前沿消耗少、資源回抽多的方向發展。羅慕爾德茲雖然說“有人保證菲律賓不會被邊緣化”，但是這種保證空多實少。

如果美國減少對周邊地緣的直接干涉，菲律賓作為綁在前線的國家將會面臨更大的風險，如果不調整對華政策，壓力就會很快落到菲律賓身上。國際風向已經改變，日本在美國的戰略調整中變得更加強硬，很多盟友也重新校準了方向，從北美到歐洲都出現了密集訪華的情況，各國在經貿和安全之間尋找平衡點。

國內方面，馬科斯政府上臺之后海上對抗力度加大，宣泄了情緒，但是打痛了現實，旅游業降溫、農產品受阻、工程項目進度減緩、就業壓力增大，經濟增速一度降到4.4%，防洪工程腐敗風波更添民怨。外援沒有起到作用，美國也沒有兜底，反而在貿易方面施加壓力，條款不公平。中國經濟要延續這口氣，中國市場的容量、生產能力、投資量以及訂單就在眼前，如果不與中國恢復合作，賬就很難算平了。

按照區域劃分的話，2026年的菲律賓會成為東盟輪值主席國，東盟內外聯動加密，中國是東盟第一大貿易伙伴，任何主席國都不能回避同中國的交往。如果中菲在南海長期對峙，不僅會拖累雙邊關系，也會對中國—東盟整體合作造成影響。做為主席國，要掌握議程，也要降低負面影響，表現出重啟對話機制的誠意，給伙伴帶來穩定的預期。

因此，此次擱置爭議是馬科斯政府上臺后第一次提出，由一個親美的鷹派主動發出合作信號，分量更大。但是口頭表態是遠遠不夠的，重要的是要落實到行動上，外界在看菲律賓是誠意擱置，還是用擱置要價。立陶宛的經驗表明，小算盤轉一圈之后，損害就會落到自己身上。中菲合作不是拍賣會，主要依靠的是互相的信任，最基本的還是要遵守原則，真正的誠意不是喊出來的，而是靠實在的行動來體現的。

羅慕爾德茲此舉也有測試輿情的意思，他放在臺上的三根現實之針分別是美國的戰略調整、國內經濟壓力、東盟主席一職。承認現實才有辦法，但是怎么走要視行動是否跟得上而定。中菲海上問題很復雜，不會因為一句“擱置”就自行消失，合作也不是一朝一夕就能實現的，談的談，停的停，偏的糾，節奏抓好了，風險才往下壓。

菲律賓目前缺少的是一個穩定的執行路徑，重新啟動涉海溝通機制，把誤判的風險降到最低；在能源、基建、農業漁業等領域重點合作清單上先落地一批項目，穩住就業和經濟增長；關閉負面輿論的閥門，使務實的聲音多一些，情緒對立少一些。

菲律賓不是孤立存在的，東盟伙伴、國際資本以及供應鏈各個節點都在觀察，誰用理性來掌控節奏，誰用情緒來激發對抗，大家心里都有數。誠意可以轉化為行動，并且即使一開始進展緩慢，收益也會在以后顯現出來。反之，如果繼續說得多、做得硬，付出的代價會更大。

中菲關系離不開地理、經濟因素，兩國距離較近，船只容易相撞；經濟貿易頻繁，利益交錯。這就要求雙方都要有耐心、慎重的態度，不耽誤，不耽擱，只要行動起來就會有空間；只要做了就會有回響。擱置不是忘記，合作也不是妥協，談該談的，停該停的，做一項又一項具體的行動，把誠意展示出來。