30年大權(quán)落幕？哈薩克斯坦動(dòng)真格，放棄總統(tǒng)制后，告別一言堂

哈薩克斯坦這次不是“優(yōu)化治理”，而是把運(yùn)行了三十多年的權(quán)力機(jī)器，直接掀開蓋子重裝系統(tǒng)，動(dòng)作太快，說(shuō)明壓力更大。

2月10日，托卡耶夫公開宣布廢掉實(shí)行三十多年的“超級(jí)總統(tǒng)制”。

很多人第一反應(yīng)是震驚。

能把一個(gè)國(guó)家的“默認(rèn)設(shè)置”一鍵重置，背后一定是舊玩法撐不住了。

哈薩克斯坦在1991年獨(dú)立后，就選擇了超級(jí)總統(tǒng)制，這種制度一句話概括就是，總統(tǒng)手握核心權(quán)力，國(guó)家大事基本靠“一錘定音”。

首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫是建國(guó)人物，也是制度核心，那時(shí)候國(guó)家一窮二白，爛攤子一堆，靠強(qiáng)力中樞推進(jìn)資源開發(fā)、穩(wěn)住社會(huì)，確實(shí)有效。

老百姓日子變好，一度還有免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、帶薪休假這些福利。

但制度這東西，短期能救急，長(zhǎng)期就考驗(yàn)自我糾錯(cuò)能力。權(quán)力太集中，下面就容易“看臉辦事”，信息傳不下去，意見上不來(lái)，出了問(wèn)題先捂著再說(shuō)，久而久之穩(wěn)定變成了“表演”。

更要命的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期靠賣資源賺錢，形成路徑依賴，表面是增長(zhǎng)，底層是分配矛盾。

貧富差距擴(kuò)大、房?jī)r(jià)漲得離譜，一些資源產(chǎn)地“挖了一輩子”，生活卻沒(méi)明顯改善。

很多人以為2019年納扎爾巴耶夫卸任總統(tǒng)，權(quán)力就交接了。事實(shí)是他并沒(méi)真正放權(quán)，仍在幕后影響國(guó)家走向，像個(gè)“隱形老板”。這種雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)，本身就是風(fēng)險(xiǎn)源。

真正的爆點(diǎn)在2022年初，哈薩克斯坦的液化氣突然漲價(jià)，點(diǎn)燃大規(guī)模抗議，迅速席卷全國(guó)，局勢(shì)一度失控，托卡耶夫不得不“找人幫忙”，才把局面穩(wěn)住。

這場(chǎng)危機(jī)的意義，不在于漲價(jià)本身，而在于它把“強(qiáng)權(quán)穩(wěn)定”的底牌撕開了，表面平靜，內(nèi)部早已裂縫密布。

托卡耶夫應(yīng)該看得很清楚，小修小補(bǔ)救不了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，托卡耶夫在2022年就改過(guò)一次憲法，但那次更像“走流程”，沒(méi)動(dòng)到核心。

直到這次才是真正對(duì)準(zhǔn)權(quán)力結(jié)構(gòu)開刀，直指“超級(jí)總統(tǒng)制”本體。

那新玩法是什么？

把權(quán)力拆開，變成總統(tǒng)、議會(huì)、政府三方制衡，從“人治慣性”轉(zhuǎn)向“規(guī)則治理”。但這不是童話，里面每一步都帶著算計(jì)。

第一刀是新增副總統(tǒng)。

以前沒(méi)有副總統(tǒng)，總統(tǒng)一旦出意外就可能出現(xiàn)權(quán)力真空，容易亂。現(xiàn)在副總統(tǒng)上任必須經(jīng)議會(huì)同意，主要管外交與協(xié)調(diào)，既能分擔(dān)，也能形成某種“盯梢”。

更關(guān)鍵的細(xì)節(jié)在交接機(jī)制，規(guī)則定死了，總統(tǒng)若提前卸任，兩個(gè)月內(nèi)必須選新總統(tǒng)。這其實(shí)是在堵住“幕后遙控”和“無(wú)限拖延”的空間，防止權(quán)力不清不楚。

第二刀是改議會(huì)。

過(guò)去議會(huì)被很多人視為擺設(shè)，因?yàn)椴簧僮h員由總統(tǒng)任命，監(jiān)督天然疲軟。

現(xiàn)在整合成單一機(jī)構(gòu)，叫庫(kù)魯爾泰，議員由老百姓直接選，預(yù)算、法律要議會(huì)點(diǎn)頭，形式上是加了硬約束。

但直選不等于制衡自動(dòng)生效，參選資格怎么定，傳統(tǒng)勢(shì)力能不能被打破，決定了庫(kù)魯爾泰是“真議會(huì)”還是“新牌子”，這才是改革成敗的命門。

第三刀是成立人民理事會(huì)，由總統(tǒng)提名126人組成。

它不立法，但負(fù)責(zé)收集民意、反饋國(guó)家，相當(dāng)于開了一個(gè)“制度化的意見口”。這一步的象征意義很強(qiáng)，是在修補(bǔ)長(zhǎng)期的“民意失聯(lián)”。

過(guò)去是“人伺候國(guó)家”，現(xiàn)在要變成“國(guó)家伺候人”。聽著像口號(hào)，但如果真能落地，意味著政策優(yōu)先級(jí)要從權(quán)力安全轉(zhuǎn)向民生與分配。

還有一點(diǎn)很值得細(xì)品，哈薩克斯坦改革強(qiáng)調(diào)“全程不找外人幫忙”，自己的制度自己定，不看任何人臉色。

這不是姿態(tài)，這是在中亞地緣夾縫里求戰(zhàn)略自主的本能反應(yīng)。

中亞從來(lái)不是“安靜的后院”，而是多力量交匯的走廊，你越是改革轉(zhuǎn)型期，外部力量越喜歡伸手。

境內(nèi)存在一些國(guó)外民間組織，其中部分接受西方資助，可能借機(jī)攪動(dòng)議題，所以托卡耶夫這套設(shè)計(jì)本質(zhì)上是兩條線同時(shí)跑。

對(duì)內(nèi)，要把舊權(quán)力結(jié)構(gòu)拆開，給社會(huì)一個(gè)泄壓閥；對(duì)外，要告訴各方別把哈薩克斯坦當(dāng)“可隨意改造的樣板間”。

接下來(lái)趨勢(shì)怎么看？

短期內(nèi)，哈薩克斯坦會(huì)進(jìn)入制度磨合期，政治運(yùn)行效率可能下降。因?yàn)閺摹耙蝗伺陌濉钡健叭街坪狻保烊粫?huì)變慢，會(huì)吵架，會(huì)拉扯，可這恰恰是制度化的代價(jià)。

中期風(fēng)險(xiǎn)在于“換湯不換藥”，如果傳統(tǒng)利益集團(tuán)通過(guò)參選門檻、資源動(dòng)員繼續(xù)壟斷政治，新制度可能淪為合法性裝飾，到那時(shí)民眾期待落空，反彈可能更猛烈。

長(zhǎng)期看，如果庫(kù)魯爾泰真能掌預(yù)算、真能問(wèn)責(zé)政府，人民理事會(huì)真能反饋社會(huì)矛盾，權(quán)力交接機(jī)制真能防止幕后操盤，那哈薩克斯坦會(huì)從“強(qiáng)人穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向“規(guī)則穩(wěn)定”，這對(duì)中亞會(huì)有示范效應(yīng)。

那站在中國(guó)視角，這意味著什么？

第一，中國(guó)與中亞合作最看重的是可預(yù)期、可持續(xù)，哈薩克斯坦若能實(shí)現(xiàn)制度化穩(wěn)定，“一帶一路”通道與能源合作的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)會(huì)下降，這是實(shí)利。

第二，我們更需要關(guān)注的是政策連續(xù)性，制度調(diào)整期，投資、外貿(mào)、基建項(xiàng)目會(huì)更在意審批鏈條變化。

中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)夭季郑睾弦?guī)、更重本地合作，更重對(duì)政策節(jié)奏的判斷。

第三，尊重對(duì)方“自主改革”的路徑，不做價(jià)值輸出，也不被外部敘事帶節(jié)奏。

中亞國(guó)家怎么治理，是他們自己的事，中國(guó)要做的是在互利基礎(chǔ)上穩(wěn)住合作盤面，守住地區(qū)穩(wěn)定大局。

哈薩克斯坦廢掉“超級(jí)總統(tǒng)制”，確實(shí)是一次“安靜但深遠(yuǎn)”的變革。它不是浪漫的民主敘事，而是危機(jī)逼出來(lái)的國(guó)家自救。

改革成不成，不在口號(hào)，在執(zhí)行。最硬的指標(biāo)就兩個(gè)，民眾生活有沒(méi)有改善，權(quán)力能不能被規(guī)則關(guān)進(jìn)籠子。

若做不到，制度換名字也只是擺設(shè)。