蘭德重磅報告：AI時代如何提升國家競爭力

2026年1月26日，美國知名智庫蘭德公司（RAND）發布《國家的新時代：AI時代的權力與優勢》（A New Age of Nations：Power and Advantage in the AI Era）研究報告，探討了AI時代的國家競爭優勢來源。該報告由資深政治學家Michael J. Mazarr執筆，作者借鑒蘭德公司早期關于國家競爭力社會特征的研究成果，評估了AI可能對這些特征產生的影響，并提出了美國在AI時代實現國家競爭優勢戰略的總體要素。

該研究報告的主要內容和觀點概述如下：

一、AI帶來的變革將決定國家命運

報告指出，世界正站在另一場技術革命的風口浪尖——AI不僅代表著最新的技術，而且可能是歷史上應用最廣泛、影響最大的通用技術。如同工業時代的技術一樣，AI帶來的變革將決定國家命運并重塑全球權力格局，因此必須做好準備，而且寧可“準備過多”也不要“準備太少”，否則一旦落后將很難再取得競爭優勢。

但報告同時也指出，AI帶來的競爭挑戰主要在于社會層面，而非技術層面。

首先，技術革命具有強大的地緣政治沖擊波。一些國家會因此繁榮發展，而另一些國家則會落后于時代。但一場廣泛的技術變革是任何一個國家在戰略規劃方面可能面臨的最深刻挑戰之一。

其次，AI時代的競爭優勢不僅來自于對人工智能核心技術的掌握——數據中心、算法、模型和半導體——更來自于這項技術更廣泛的社會融合及其帶來的影響。一個國家能否繁榮發展，取決于其社會能否為新技術的傳播和應用提供沃土，以及能否有效控制和塑造轉型帶來的影響，從而維持健康、和諧、穩定的社會。

第三，AI革命將沖擊已然不穩定的社會、經濟與政治環境。從國家活力和競爭力的角度來看，最關鍵的問題在于，社會究竟是利用AI來緩解這些日益增長的風險，還是任由其加劇這些風險。AI與這一更廣泛的轉型互動的方式——最終是促進向后工業化組織模式的人性化和穩定轉變，還是進一步分裂和破壞正在經歷這一演進的社會——將在決定AI究竟是產生支持性還是破壞性影響方面發揮關鍵作用。

第四，AI與人類能動性之間的關系不僅是一個道德、政治和哲學問題，而且對國家競爭優勢具有深遠的影響。AI對人類能動性的影響與活力、連貫性、團結、意志力、機遇、智力以及所有其他構成持續競爭優勢的要素密切相關。

二、AI革命的三條演進路徑

報告指出，AI不是魔杖（將改變一切）但也不是無所用途，其能力曲線是鋸齒前沿（jagged frontier）——某些用途、應用和效應會更早地出現，某些任務對AI來說較為容易而有些則較為困難，其邊界線會不斷前移但不會消失。

對于AI將以何種速度、何種方式重塑經濟與社會，存在截然不同的判斷。作者提出三種基準情景，并認為美國戰略必須對三者同時保持對沖。

情景一：自我強化式爆發到超級智能

在這種情景下，AI達到足以自主從事AI研究的水平，進而產生自我加速的改進循環，在極短時間內跨越通用AI乃至超級智能門檻。持此觀點的分析者認為，率先跨越這一門檻的國家將獲得決定性、甚至可能是永久性的戰略優勢。

情景二：技術平臺期

在這種情景下，算力擴張遭遇物理瓶頸、高質量訓練數據枯竭、電力供應無法支撐、關鍵材料供應鏈受制——諸多因素共同導致AI能力進步顯著放緩。這不是傳統意義上的“AI寒冬”，因為現有模型已足夠強大并將持續產生應用價值，但突破性躍升被推遲至不可預見的未來。

情景三：漸進但深刻的擴散

這是作者認為最可能發生的情景。AI能力將持續進步，但不存在單一“引爆點”；模型多樣性——大模型與小模型、閉源與開源、通用與專用——將長期共存；AI的社會經濟影響將以年乃至十年為單位緩慢釋放，其決定性因素是擴散能力而非首發優勢。

三、以往技術革命的經驗教訓

為了更深入分析如何應對AI革命，報告從技術革命中競爭優勢的來源、技術革命的成本與風險、技術革命與競爭優勢的本質三個層面總結了工業革命時代國家競爭優勢建立的10個經驗和教訓。

1.競爭優勢的來源

一是技術革命是強大的地緣政治分選器——不是所有國家都能從中受益，法國、荷蘭在18世紀擁有不遜于英國的科學積累，卻未能轉化為工業領導力。技術突破本身不保證國家成功。

二是競爭優勢的首要來源是“學習、實驗與適應的社會承諾”——不是資源稟賦，不是初始技術領先，而是社會是否形成一種持續追求新知識、愿意挑戰既有范式、并將知識快速轉化為實踐的倫理與習慣。

三是技術革命中表現良好的國家往往擁有繁榮、廣泛的公民網絡，形成強大的學習、創新和生產生態系統——通常而言，科學和技術方面的突破以及它們的許多競爭性應用，主要由草根的創業者、天才個人、小規模的實驗者以及其他自下而上的個人努力所推動。

四是技術革命需要互補性生態——單一突破無法轉化為持續優勢。能源、資本、技能、制度等必須同步跟進。

2.技術革命的成本與風險

五是技術革命在早期階段通常使大量人口的生活變得更糟——例如，英國在19世紀30—40年代經歷了現代史上最嚴重的社會動蕩，工人生存狀況惡化，城市貧民窟蔓延。生產力躍升與社會福祉改善之間存在顯著時滯。

六是技術革命會重塑社會結構、權力分配與合法性基礎——工業革命不僅創造了財富，也創造了新的社會、經濟、政治甚至心理結構和模式，這些結構和模式或提高或削弱了競爭地位。成功國家并非被動承受這些變化，而是通過社會運動與政策干預主動塑造其結果。

3.技術革命與競爭優勢的本質

七是技術革命及其推動的更廣泛的經濟和社會變革往往會以漸進的方式展開。向新的技術時代真正實現范式轉變需要花費時間系統地構建新的監管框架和相應的機構，以引導和促進新經濟和社會以可持續的方式運行。

八是擴散和實際應用對最終競爭優勢的重要性甚至超過技術的初始研發。只有科學技術創新得到徹底傳播，并且新的社會經濟制度和模式出現以充分利用它們時，轉型的真正效果才會顯現出來。工業革命中電力的引入就是一個很好的例子：這項技術花了數十年才得到廣泛應用，部分原因是工廠必須進進行改造才能高效地利用電力。

九是成功駕馭新科技時代的需求往往難以持久，即使是那些在變革初期處于領先地位的國家，隨著時間的推移，也常常會失去活力。

十是某種程度的政府支持對于長期的科技優勢至關重要，即使在早期階段也是如此。這里“某種”一詞很重要，因為政府支持的水平和形式可能存在很大差異。

概言之，技術優勢會重塑地緣政治網絡：在尖端技術及其廣泛應用方面處于領先地位的國家，會成為全球科學、技術、貿易、人才、機構和規則制定網絡的核心。

四、AI革命如何影響國家競爭力

報告援引作者先前研究成果認為，在AI時代，國家的競爭優勢固然會受到技術棧方面巨額投資的影響，但最終將取決于更廣泛的因素。擁有更具活力和效率的社會的國家將能夠更好地發展、整合和管理AI革命的影響，從而獲得更強的競爭優勢。

在國家競爭力的社會基礎方面，作者在先前的研究中提出了7個特征和9項衡量指標，其中前者包括國家雄心與意志力、統一的民族認同、共享機會、積極主動的國家、高效的制度、學習與適應型社會、多樣性與多元主義。報告具體分析了AI對這七個特征的影響。

1.AI對國家雄心與意志力的影響

報告認為，AI有可能激發新一輪國家自信。技術突破帶來的物質繁榮、精英階層的歷史使命感、財政空間的改善、發展中國家“明治維新”式的追趕機遇以及激活個體活力——這些機制曾在工業革命時期發揮作用，也可能在AI時代重現。同時，AI還能通過創造新的收入來源和提供技術支持賦能諸如阿波羅計劃的大型國家項目，讓國家雄心從理念轉化為實際成果。

但風險同樣顯著。第一種風險是扼殺國家雄心。如果一個國家的公民認為他們可以安然享受AI革命帶來的好處——盡管這場革命最終會使他們的許多工作崗位過時——那么結果絕不會是國家雄心壯志的復興，而是大規模的國民懶惰。這樣的國家或許會憑借其世界領先的AI技術獲得一定的實力，但其競爭力卻會被掏空。第二種風險是過度擴張。如果一個國家在AI能力方面取得飛躍式發展，并在競爭對手趕上之前創造了一個先機，就可能會仗勢欺人。如英國工業時代攫取帝國、后冷戰美國反恐過度伸展等。

2.AI對統一的民族認同的影響

報告認為，AI對民族認同的積極影響包括：一是強化共同體意識。技術增強國家實力，而國家實力往往又孕育民族認同。二是增加制度效能。AI可能會使公共制度更高效，進而增強國家凝聚力。三是提供解決爭端的機制。已有實驗表明，AI在調解社會爭議時比人類更易找到雙方接受的方案；若AI能輔助地方乃至國會級談判，長期可累積社會妥協的習慣。

但更值得警惕的是相反方向。一是重塑社會。AI的技術和應用壟斷、某些職業的取代、精英階層借AI的自我護持等可能會破壞社會團結。另外，AI智能體將走進人們的日常生活，并可能被認為是某種形式的平等的社會伙伴。最終，AI的各種表現形式極有可能瓦解我們所理解的“國家”這一集體社會有機體。二是AI行動者操縱社交場景。AI可能會積極塑造共同身份的文化和信息基礎，挑戰人類社會團結的基礎。此外，AI智能體之間也可能會相互互動和競爭，甚至通過互動產生宗教或其他信仰體系。四是賦能碎片化。AI技術可能會將社會分裂成相互敵對的信息部落，從而摧毀人類共同的現實。還可能通過迅速且顯著地擴大社會權力與財富差距來破壞國家團結。此外，AI用虛擬連接取代真實人際互動，會削弱社會歸屬感并加劇疏離感。

3.AI對共享機會的影響

報告認為，在共享機會方面，AI一方面有可能開啟新的啟蒙時代，如通過人機結合更好地實現自我，通過讓普通民眾掌握更多專業知識從而改變與大型組織之間的權力平衡。另一方面，AI還將擴大創業和創新人口，如為殘疾人提供無障礙工具、支持低技能工人、職業再匹配、個性化教育等。

然而，另一種前景同樣真實。AI可能會削弱人們追求卓越的動力、對算法的過度依賴壓縮人們表達自己能力的機會、破壞就業潛力等。更深層的風險是機會寡頭的風險，新技術通常會使富人和精英受益并賦予他們權力，AI帶來的機遇和利益可能會不成比例地流向社會中的某些群體，而將傳統上處于邊緣地位或經濟條件較差的人群拋在后面。

4.AI對積極主動的國家的影響

報告認為，AI在提升積極主動的政府能力方面具有一定潛力。首先，AI有望解決當前積極進取國家面臨的三個瓶頸：資金短缺；缺乏執行大型、大膽的國家項目的理念和能力；以及被繁瑣的官僚機構拖累。一些初步證據表明，AI已初步展現出提升政府職能實際效率和公眾感知效率的潛力。其次，AI通過提升政府的分析、預測、規劃和戰略決策能力從而改善國家的運行。

但同時AI也存在著剝奪政治共同體在制定集體政策和戰略方面真正自主權的風險，這一過程非但不會改善治理和社會凝聚力，反而會削弱它們。這類風險包括：公共和私營部門之間存在巨大鴻溝將削弱政府為了共同利益理解或控制技術的能力，以及可能誘使政府過度干預，因為AI幾乎可以感知、預測并完成所有事情等。

5.AI對有效制度的影響

報告認為，AI對國家的組織、規范和習慣機制等也會帶來影響。其中積極的一面包括提高組織的效率以及公平等，消極的一面包括算法會強化官僚體制與專斷統治、AI廣泛取代人類社會進程可能會削弱社會資本。

6.AI對學習與適應型社會的影響

報告指出，先進的及最終的超級AI在促進學習和適應社會的關鍵要素方面具有巨大的潛力。它有望以深刻的方式推動各種學習，從復雜的研究任務到基礎教育。憑借其開展成千上萬次實驗并創建模擬世界來檢驗想法的能力，它也可能成為強大的適應性能量來源。

但風險同樣深刻。首先是認知危機，即我們在信息的獲取、處理以及對世界的理解方式方面所面臨的危機。AI至少在某些方面會削弱我們達成科學、社會或政治共識的能力。其次是認知卸載的風險，即我們允許技術替我們完成腦力勞動。如果先進的AI智能模型取代了人類的深度思考和理論構建，那么無論它們多么智能，都將損害我們的長期智力發展能力。

7.AI對多樣性與多元主義的影響

報告指出，AI有可能改變一個國家從社會多樣性中獲益的程度。它甚至可能導致更為激進的結果：為合成多樣性（以及在較小程度上，多元主義）奠定基礎，從而模仿這些特征帶來的競爭優勢，即便是在那些并不真正體現這些特征的國家。

但同時同質化的AI會削弱多樣性的自然優勢，并可能造就一個更加可預測、創造力更低的國家，還可能加劇社會偏見和社會分裂。

五、AI時代提高國家競爭力的政策建議

報告提出：美國不缺AI戰略。真正缺失的是以AI為杠桿、以社會競爭力為目標的國家振興戰略。作者提出六項總體戰略目標，包括：保持技術領先、建設基礎設施、促進應用擴散、主導全球標準、確保安全對齊、管理AI革命對社會競爭力基礎的深遠影響。報告認為最后一個目標最為重要，為實現這一目標，報告提出八項優先行動方向。

1.建設公共部門AI能力

具體建議包括：聯邦、州等各級政府設立AI戰略辦公室或職能部門，監督AI戰略和行動計劃的實施；各級政府應通過提供補貼的培訓課程等來促進AI技能水平的提升；聯邦政府應當設立一個AI研究項目管理局；組建政府AI能力團隊；開發聯邦AI采購和安全框架；為州和地方政府的“AI造福公共利益”挑戰性撥款項目提供資金；實施公共部門AI準備度指數和激勵計劃。

2.發展AI時代所需的人才梯隊

具體建議包括：全國所有高中和大學都應在核心課程中至少增設一門AI意識和技能方面的必修課；基金會和其他慈善組織可以資助創建引人入勝的免費在線AI培訓課程；聯邦政府應實施旨在吸引和留住國外AI人才的新計劃；制定AI素養和探索課程標準；創建國家AI人才和技能基礎設施計劃；尋求AI實施催化劑和實踐與推廣網絡；

3.以AI擴大社會機會

具體建議包括：各級政府和慈善基金會應開始推動研究和實驗，探索如何利用AI為那些常常被排除在社會和經濟活動之外的各類勞動者創造和拓展機會；公共和私營機構可以制定有效的勞動力轉型計劃；設立國家AI機會軍團；構建社區AI訪問和實驗網絡；資助AI驅動的人才發現和發展計劃。

4.以國家力量保障AI時代的能動性

具體建議包括：美國的每所中學、高中以及大學都應當加強對批判性思維和分析能力的培養，并在一定程度上更加重視藝術和人文學科；成立一個全國公民賦權委員會，致力于推動具體的政策變革和技術創新，以增強美國民眾對抗龐大機構權力的能力；開發個性化AI助手，增強公民能力；通過《算法透明度和爭議權法案》；推廣社區AI合作社和數據信托；建立一套全國性的數字和公民自主課程。

5.以AI推動新一輪知識發現

具體建議包括：聯邦政府可以在國家科學基金會和國家人文研究所啟動一項大規模計劃，利用AI來推動那些在現有投資中未得到充分關注的科學和人文領域的研究工作；主要慈善機構應增加對“跨越式發展”資助項目的撥款；在聯邦政府層面創建一個國家級AI輔助發現計劃，并通過國家科學基金會建立一個公共AI研究基礎設施；在州層面發起州級探索挑戰賽、制定公立大學AI合作計劃、投資建設AI增強型圖書館和博物館；在地方層面建立鄰里研究合作社或社區中心，贊助市政挑戰賽激發AI洞察力，支持以探索為導向的課后項目，鼓勵學校成立AI興趣俱樂部。

6.以AI與制度手段修復信息環境

具體建議包括：慈善機構聯盟可以利用AI開發不偏不倚、值得信賴的事實核查機器人；創建一個國家信息素養和AI驗證網絡；開發一套AI增強的媒體素養和批判性思維課程；支持社區信息韌性計劃；推動AI輔助的協商民主平臺發展。

7.以AI推動公共制度再造

具體建議包括：各級政府都應推行官僚機構簡化政策；各級政府都應開展政府職能改革的試點項目；啟動一項AI驅動的監管簡化計劃；開發面向公民的AI政府界面系統；創建一個由政府創新實驗室、大學研究中心和私營部門合作伙伴組成的機構重塑實驗室網絡；支持AI智能賦能的政府重組實驗室；建立一套AI增強型行政司法系統。

8.建立AI戰略預警與情景規劃職能

具體建議包括：在聯邦層面設立AI風險情景辦公室；在聯邦政府內部反復演練各種情景和潛在的應對方案。

報告最后指出：對于美國而言，制定應對這場即將到來的技術革命的國家戰略至關重要。美國需要一份清晰的AI時代路線圖。美國領導人需要構想成功的愿景，并確定一系列行動方案，使美國社會在AI革命可能帶來的各種變革中占據競爭優勢。而最困難的是，普通美國公民必須效仿那些預見到危機即將到來的昔日強國，通過大規模的國家復興運動，為迎接未來的挑戰做好準備。

資料來源：

Mazarr, Michael J., A New Age of Nations: Power and Advantage in the AI Era. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2025. https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA3691-14.html.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍編譯，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。