陜西省西安市中級人民法院院長趙雷：重構(gòu)機制 提質(zhì)增效 打造可復制、可推廣的速裁解紛新范本

文 | 陜西省西安市中級人民法院院長

趙雷

陜西西安，一座歷史與現(xiàn)代交融之城。立足國家中心城市、特大城市、關中平原城市群核心城市定位，西安市堅持優(yōu)化法治保障工作與城市高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。西安兩級法院堅決貫徹落實中央、省、市決策部署，深刻理解和把握從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從單體功能轉(zhuǎn)向集成效能，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向數(shù)智賦能的城市發(fā)展方式，助力科學化治理水平有效提升。

1300余萬人在這里生活，5個千億級產(chǎn)業(yè)集群齊聚……面對城市建設治理的新需求，2022年9月，西安市中級人民法院推行速裁審判機制改革，成立速裁審判中心，在案件審判全流程前端構(gòu)建符合現(xiàn)代審判規(guī)律及地域特色的速裁工作體系，使速裁工作對內(nèi)成為案件繁簡分流的調(diào)節(jié)器，對外當好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前沿試驗區(qū)，以有限的司法資源發(fā)揮最大治理效能，從而打好司法資源配置前哨戰(zhàn)、城市治理效能提升攻堅戰(zhàn)，形成了一套可復制、可推廣的速裁解紛新范本。

機制重構(gòu)

從單軌運行到雙軌協(xié)同

精準分流，打造速裁“快車道”。速裁工作的核心，不僅在于快速高效結(jié)案，更在于案件的科學分流及團隊的合理配置。西安中院速裁審判中心設置于立案部門，打造了6支高效的速裁審判團隊，在審判前端科學設定簡單案件與復雜案件的分流規(guī)則，明確將事實清楚、法律關系較簡單的物業(yè)糾紛等59類民事糾紛劃分至速裁通道，在前端實現(xiàn)輕重分離、快慢分道，案件分流準確率保持在97.8%以上，以司法資源配置“前哨戰(zhàn)”為其他業(yè)務庭緩解壓力，從源頭避免了“簡案拖、繁案擠”的問題。

團隊協(xié)同，重塑審判“流轉(zhuǎn)線”。西安中院速裁審判中心是年輕干部成長的孵化器。干警平均年齡為32歲。員額法官和法官助理中，擁有碩士以上學歷人員占比為85%。該院采用“1+2+3”（1名員額法官+2名法官助理+3名書記員）配置模式。法官助理承擔調(diào)解、文書草擬等輔助性工作；書記員負責事務性支撐與協(xié)同補位；法官充分利用調(diào)解階段已完成的工作基礎，將工作重點專注于提煉爭議焦點、分析案情、作出判決等核心事務。該模式能夠更好發(fā)揮團隊結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，讓權責更清晰、流程更順暢。同時，該院通過發(fā)揮資深法官“傳幫帶”的作用，實現(xiàn)審判人才梯隊發(fā)展，為速裁審判機制高效運轉(zhuǎn)提供制度保障。

理念升級

從注重結(jié)案到案結(jié)事了人和

將“如我在訴”意識貫穿辦案全程。速裁程序強調(diào)的“速”，是減少不必要的消耗，科學縮短審理期限，但并不省略庭前準備、法庭辯論等必要程序。因此，速裁在追求效益的同時兼顧程序正義，既是對司法內(nèi)在規(guī)律的嚴格遵循，更是對群眾司法需求的積極回應。西安中院始終堅持傳承發(fā)揚“馬錫五審判方式”，充分彰顯司法為民情懷，通過“民事案件最后一勸”“案件庭審結(jié)束最后一送”等司法小切口改革創(chuàng)新，著力打造規(guī)范、高效、溫情的司法服務，將“如我在訴”意識貫穿辦案全程，夯實城鄉(xiāng)基層治理的法治根基。

實質(zhì)解紛成為價值追求。速裁審理的案件往往是與群眾生活關系較為密切的案件，因此，調(diào)解成為實質(zhì)解紛的有效手段。西安中院速裁團隊建立“助理初步調(diào)解+法官重點調(diào)解+團隊聯(lián)合調(diào)解”三級調(diào)解機制，將調(diào)解工作貫穿訴訟全過程。針對矛盾糾紛高發(fā)領域，堅持以調(diào)為主、以審促調(diào)原則，出臺《速裁團隊類案審理規(guī)范》，通過集中庭審、集中研判、集中宣判“三集中”模式，壓縮審理周期、出具示范判決、阻斷新訴產(chǎn)生。2022年9月以來，西安中院累計調(diào)撤案件4000余件，當事人自動履行案件達2.1萬余件，當事人自動履行生效法律文書的比例達86.65%。

功能延伸

從審理案件到前端解紛

多元解紛，助力矛盾源頭化解。西安中院速裁審判中心與訴訟服務中心均設立在立案部門，便于統(tǒng)一管理調(diào)配，有助于案件流轉(zhuǎn)和程序銜接，速裁的功能也從單純的司法審判延伸至社會治理。針對同區(qū)域高頻次出現(xiàn)的類型化糾紛，速裁法官深入基層，聯(lián)合社區(qū)干部、特邀調(diào)解員等聯(lián)動普法解紛，在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展巡回調(diào)解、示范調(diào)解，現(xiàn)場化解矛盾糾紛，減少衍生案件隱患。同時，加強與政府相關部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)同聯(lián)動，通過出臺便民訴訟舉措、提升訴訟智能化服務水平等方式，促進城鄉(xiāng)基層治理提質(zhì)增效。

法護營商，激活民營經(jīng)濟動能。常言道，兵貴神速。對于企業(yè)來說，時間就是機遇。西安中院積極開辟涉企案件綠色通道，建立快立、快審、快結(jié)機制，以快立保暢通、以快審提效率、以快結(jié)重兌現(xiàn)，對涉企案件做到當日分案、當日排期、7—15個工作日內(nèi)審結(jié)。2022年9月至2025年年底，累計審理涉企案件1.7萬余件，為公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境提供有力支撐。創(chuàng)新“企業(yè)法律服務直通車”機制，定期走訪重點企業(yè)，針對大型國企、省企開展“法律問診”活動10余場，編寫《企業(yè)法律風險防范指南》等材料，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營提供法律指引。

普法宣傳，延伸司法服務觸角。速裁審判覆蓋80%以上的民事案由，是發(fā)掘典型案例的“富礦”。西安中院深度契合媒體融合發(fā)展趨勢，以古裝情景劇、法官說法、案例推送、直播互動等創(chuàng)新普法模式，將速裁審判中心同步打造成網(wǎng)絡普法中心，將審結(jié)的典型案件轉(zhuǎn)化為群眾的“法治餐”，將審判實踐與法治文化深度融合。速裁審判中心審理的謝某訴某公司合同糾紛案入選陜西省消費者權益保護十大典型案例。

大城之治，規(guī)則引領。西安中院速裁工作沒有止步于“速”，而是辯證考量質(zhì)與效、疏解與提升，通過機制重構(gòu)、理念升維、功能延伸，切實完成了提質(zhì)增效目標。2022年9月至2025年12月，西安中院速裁審判中心累計受理案件24098件、審結(jié)案件24006件，審限內(nèi)結(jié)案率達100%；平均結(jié)案時間縮短至24.2天。

下一步，西安中院將在城市變革發(fā)展中深刻把握司法的步伐節(jié)奏，有效回應群眾司法新需求，融入城市高質(zhì)量發(fā)展新時代，為建設更高水平平安西安提供堅實法治保障。

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏