聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告指出——最不發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力

日前，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布《2025年最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告》，探究服務(wù)業(yè)能否成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新路徑，盡管服務(wù)業(yè)在最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重日益增長(zhǎng)，但目前尚未成為推動(dòng)廣泛發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)并未有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率的普遍提高和高質(zhì)量就業(yè)。

服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)顯著但轉(zhuǎn)型乏力。報(bào)告指出，服務(wù)業(yè)已成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)部門，2023年，服務(wù)業(yè)平均占此類國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的48.9%，同時(shí)也是重要的就業(yè)吸納者，提供了38.4%的就業(yè)，但這一增長(zhǎng)主要發(fā)生在諸如零售貿(mào)易等低生產(chǎn)率、非正規(guī)的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。最不發(fā)達(dá)國(guó)家整體勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，各類服務(wù)業(yè)行業(yè)中，只有金融和商業(yè)服務(wù)等少數(shù)知識(shí)密集型領(lǐng)域出現(xiàn)了生產(chǎn)率增長(zhǎng)，而吸納了大部分勞動(dòng)力的貿(mào)易服務(wù)等部門生產(chǎn)率幾乎停滯。報(bào)告還注意到，在許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家，城市低端服務(wù)業(yè)吸收大量從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，導(dǎo)致其無法進(jìn)入制造業(yè)，出現(xiàn)了“過早去工業(yè)化”的現(xiàn)象。

服務(wù)業(yè)貿(mào)易格局脆弱性突出。報(bào)告指出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)出口高度集中于傳統(tǒng)部門，旅游和運(yùn)輸2項(xiàng)合計(jì)占其服務(wù)出口總額的近70%，使其極易受到外部沖擊的影響。此外，最不發(fā)達(dá)國(guó)家正在錯(cuò)失數(shù)字機(jī)遇，在全球貿(mào)易中最具活力的數(shù)字交付服務(wù)領(lǐng)域，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的參與度極低，在全球此類貿(mào)易中的比重僅約0.16%，是有記錄以來的最低份額。受制于貿(mào)易能力不足，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易中赤字突出，2024年數(shù)據(jù)顯示，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字交付服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易逆差占其總貿(mào)易逆差的41.1%。報(bào)告指出，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間存在強(qiáng)大的互補(bǔ)性和協(xié)同效應(yīng)，制造業(yè)越來越依賴服務(wù)來創(chuàng)造價(jià)值。然而，最不發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)較弱，限制了生產(chǎn)率的提升。

戰(zhàn)略選擇應(yīng)采取綜合轉(zhuǎn)型之路。報(bào)告指出，服務(wù)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系是互補(bǔ)而非替代，因此在國(guó)家戰(zhàn)略層面上不存在“服務(wù)業(yè)還是工業(yè)”的選擇，而應(yīng)是“服務(wù)業(yè)與工業(yè)并舉”，通過加強(qiáng)部門間的聯(lián)系來驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。報(bào)告建議，最不發(fā)達(dá)國(guó)家及其發(fā)展伙伴應(yīng)選擇綜合轉(zhuǎn)型之路。要制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入更廣泛的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型議程，制定連貫的國(guó)家戰(zhàn)略和明確的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；要投資基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本，加大對(duì)數(shù)字和物理基礎(chǔ)設(shè)施、教育、技能培訓(xùn)的投資，特別是提升數(shù)字素養(yǎng)和現(xiàn)代服務(wù)技能，以縮小數(shù)字鴻溝；要升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，采取措施提升零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率和正規(guī)化水平，改善就業(yè)質(zhì)量；要深化區(qū)域與國(guó)際合作，利用區(qū)域一體化倡議擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。在全球?qū)用妫瑺?zhēng)取有利于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并確保其擁有必要的政策空間。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)本身并非解決最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展挑戰(zhàn)的“特效藥”。只有當(dāng)服務(wù)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)深度融合，并得到旨在提升生產(chǎn)能力、促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的綜合性國(guó)家戰(zhàn)略和有利的全球環(huán)境支持時(shí)，它才能成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效引擎。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）