2026大反轉！北約秘書長：不能重蹈明斯克覆轍，必須滿足俄方

2月13日，北約秘書長馬克·呂特在布魯塞爾面對記者的追問表示，烏克蘭最終的和平協議里是否包含俄羅斯的安全保障條款，他沒有設限。開放口徑猶如向湖中丟了一塊石頭，外交圈、市場以及公眾都在關注這場耗到精疲力盡的戰爭，是否出現了新的出路。

呂特并沒有回避重要的問題，他明確表示，目前以美國為領導的努力，目的是團結起烏克蘭、俄羅斯、美國以及盟友的力量，目標是“結束戰爭”。和平推進的工作分成了幾個部分：戰后重建需要的、和平協議推進的、領土等敏感問題，他強調要避免重蹈明斯克協議的覆轍，使協議有強有力的保障，這既是立場的體現也是“安全保障”制度設計的空間。

“俄羅斯安全保障”被納入討論范圍，和之前北約公開的語氣有所不同，引起關注并不奇怪。戰場上的長期消耗、烏克蘭的傷亡和基礎設施破壞、歐洲的安全焦慮和經濟負擔、援助可持續性的政治考驗，都促使談判成為跨陣營的共同利益。在這樣的壓力之下，把俄方的安全訴求納入議程，就等于不再把對方的關切排除在外了，雖然沒有做出承諾，但是改變了氣氛。

明斯克協議的教訓是，協議表面看起來很詳細，但是執行起來卻很脆弱，停火很脆弱，重武器后撤和俘虜交換很難落實，政治上的安排也很拖沓，承諾在戰場上被撕碎。呂特強調“不重蹈覆轍”，也就是指可操作性和可檢驗性：協議不能成為擺設，要配以監督、檢驗、處罰、仲裁等制度。

要將安全保障落到實處，就必須回答好四個問題：保障的對象是誰、由誰來承擔、怎樣去執行、違約后怎樣處理。把俄羅斯的安全條款寫入協議，就表示對區域安全結構的關注會延伸出去；這到底屬于軍事安排還是政治承諾？是第三方擔保還是多方共護？怎樣才能做到可檢查、可問責？這些都會影響到協議的成敗。

烏克蘭的態度是最主要的因素，對它而言，領土完整、國家安全為底線。把俄方的安全條款加入到協議當中，這涉及到政治交代以及國內輿論的壓力；烏克蘭所需要的是一張可靠的防護網，但是這張網和對方的安全需求之間存在著復雜的耦合關系，接受的范圍和條件都不容易。北約內部并不是鐵板一塊，各個成員國的歷史記憶、地緣處境以及對俄羅斯的感受都不相同，因此立場很難完全一致，呂特提到“美國領導”實際上就是把重點放在華盛頓，美國的態度將決定北約立場調整的程度。

為了避免重蹈明斯克協議的覆轍，就必須把“可操作性”放在首位：怎樣界定威脅、由誰來判斷是否觸發、采取什么樣的措施、同烏克蘭的安全安排怎樣不沖突，表面上看是技術問題，實際上就是政治工程。條款越明晰，監管效果越好，也越容易達到現實中的目的；反之就會再次失敗。此次表態的“突破性”表現在敘事上的轉變，即由單線的“保烏防俄”轉變為將俄方的安全訴求納入其中的多線敘事。

若要達到停火以及穩定和平的目的，就必須承認，如果一方沒有安全感，那么另一方的安全也無法穩定。可行的辦法就是給烏克蘭提供可靠的保障，把俄羅斯的安全顧慮包含在規則當中，用具體的條款來約束行為，防止出現誤會。要消除對烏克蘭的擔憂，明確主權與安全之間的界限，弄清楚由誰來擔保、怎樣擔保以及擔保到什么程度。和平不是贏者通吃，而是在此基礎上建立起可持續的安全秩序，烏克蘭的安全訴求和俄羅斯的安全訴求是其中兩個最重要的部分，二者可以通過規則聯系起來而不是互相排斥。

在談判方式上，分階段、分議題進行是可行的，首先爭取停火和人道走廊，然后搭建重建框架，最后處理領土和安全問題的具體內容，形成先穩后細的節奏來重建最低限度的信任。呂特提到戰后重建、和平協議、領土問題、安全保障等，也是為了表明多線并行。

這場戰爭已經進行了一段時間，付出的代價很大，談判的時候給對方留臺階，在條款上給自己留退路，在制度上給各個利益相關者設置安全閥，這就是決定和平能否走出紙面的關鍵。和平需要勇氣、智慧以及耐心，如果此次口風稍有不同能夠給談判帶來新契機的話，就應該把它轉化為嚴密、可以核實、可以追責的安排，才不負生命的價值。