以首都為核心的世界一流都市圈怎么建

建設(shè)一個什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都？如何打造以首都為核心的世界一流都市圈？近日，由京津冀三地聯(lián)合編制的《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》公布。這是全國首部由黨中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，為優(yōu)化提升首都功能、增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力、建設(shè)世界一流都市圈和城市群提供了具體指引。

　　在國新辦2月12日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林說，在京津冀協(xié)同發(fā)展新起點上，《規(guī)劃》以發(fā)展目標、功能布局、政策舉措三方面協(xié)同為抓手，落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設(shè)，發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的格局。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，近年來成效顯著。“軌道上的京津冀”加速形成；“北京研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)同機制結(jié)出科創(chuàng)碩果；雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段……從地理相鄰到化學(xué)相融，區(qū)域發(fā)展效能不斷釋放，民生溫度持續(xù)提升。

　　目前，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”已日趨完善。面向建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的新要求，首都都市圈在首都功能保障、發(fā)展動能、空間發(fā)展、安全韌性等方面仍面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

　　事實上，首都都市圈建設(shè)具有特殊性。一方面，北京作為“四個中心”的功能定位和輻射帶動作用，影響范圍遠超一般都市圈范圍；另一方面，首都都市圈是目前我國唯一擁有兩個直轄市的都市圈，既是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，也承載了優(yōu)化提升首都功能、建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心等重大使命，在政治、生態(tài)、經(jīng)濟、安全等方面具有獨特發(fā)展優(yōu)勢。

　　此次出臺的《規(guī)劃》堅持更好服務(wù)保障首都功能，明確了首都都市圈的戰(zhàn)略定位和空間格局。突出以首都為核心，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，強調(diào)了首都都市圈“四區(qū)一引擎”的戰(zhàn)略定位，即優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

　　同時，圍繞建設(shè)世界一流都市圈，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。其中，“一核兩翼”發(fā)揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力。圍繞京津雙城和多個節(jié)點城市，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。依托京津、京雄走廊和多個空間圈層，形成區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、空間治理能力提升的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　“一系列部署推動空間發(fā)展形式從傳統(tǒng)的點軸發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、圈層驅(qū)動，推動空間發(fā)展模式從規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)運營轉(zhuǎn)變。這都會產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。”自然資源部副部長莊少勤說。

　　《規(guī)劃》創(chuàng)新性地構(gòu)建了多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”空間劃分模式，通過形成通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的圈層結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等深度融合，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

　　“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環(huán)分布，而是嵌套的實心圓，即功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎(chǔ)上進一步拓展。”北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂介紹，功能圈強調(diào)疏解提升，是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和規(guī)劃實體范圍。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，輻射整個京津冀城市群，同時充分協(xié)調(diào)周邊城市群及環(huán)渤海地區(qū)，高效聯(lián)結(jié)國內(nèi)主要城市群，構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

　　王昌林說，《規(guī)劃》立足通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，從點、線、面不同維度明確了三省市進一步深化協(xié)同的重點任務(wù)。要把省際毗鄰地區(qū)作為“突破點”，牽起創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“協(xié)同線”，拓展協(xié)同發(fā)展的“覆蓋面”，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)資源共建共享。

（來源：經(jīng)濟日報）