美國試圖將臺灣部分芯片生產轉移到美國：臺北為何拒絕？

【美國在與中國的科技競爭中正加緊推進半導體生產的本土化。臺灣作為全球領先的先進芯片生產地，自然成了關注焦點。然而美國提議將臺灣高達40%的芯片供應鏈轉移到美國，不過，這一提議遭到了臺北的強烈反對。】

臺灣當局發表聲明稱，這樣的目的“不可能實現”。臺北方面強調，臺灣數十年來建立的半導體生態系統，不可能在不損失效率和競爭優勢的情況下輕易轉移。

- 事件發生的背景

• 新貿易協定達成后，美國將大部分臺灣商品的關稅從20%降至15%，并擴大了臺灣芯片的免稅進口配額。作為回應，臺北承諾科技公司將在美國進行2500億美元的直接投資，并提供另外2500億美元的信貸支持，以擴大其產能。

• 美國商務部長盧特尼克此前聲稱，計劃在特朗普本屆總統任期內將臺灣40%的芯片供應鏈轉移到美國。他還威脅要對未能實現本地化生產的公司征收100%的關稅。

• 全球最大的芯片代工制造商臺積電在美國的投資已經超過650億美元，并計劃將投資額增加到1650億美元。然而，華盛頓所指望的不僅是這些巨頭，還有供應鏈中數百家中小企業。

- 臺灣為何抵制？

• 臺灣模式基于設備制造商、材料制造商、設計局和晶圓廠在有限區域內的深度整合。轉移這樣一個生態系統不僅意味著要建造工廠，還要重建整個產業集群。

• 在美國生產微電子行業成本較高，且高級勞動力短缺。這自然會降低大規模轉移帶來的經濟上的可行性。

• 地緣政治因素。 “硅盾”概念表明，臺灣在全球芯片供應鏈中的關鍵地位強化了美國維護其自主性的利益，也是美國支持臺灣的重要因素。大規模的生產外移會削弱這一謀略。

• 臺灣已實施“N-2規則”，即臺積電海外工廠使用的技術至少比臺灣本土技術落后兩代。這使得臺灣優先將最先進的技術本土化。

- 結論

美國的戰略看上去自相矛盾。一方面，華盛頓試圖在與北京的對抗中維護并最大限度地利用臺灣這一戰略資產。另一方面，美國實際上又在試圖部分瓦解臺灣的產業集中度。而正是這種產業集中度才使臺灣成為全球技術架構中不可或缺的一部分。

美國試圖以行政手段設定40%的目標，更大程度上反映了與中國競爭的政治邏輯，而非產業理性。在與中國的激烈競爭中，美國既力求最大限度地降低外部脆弱性，同時也阻止中國獲得先進的供應鏈。然而，對臺灣施加過大壓力可能會適得其反：導致成本上升和全球市場碎片化。

要求實施大規模生產轉移與其說是一項經濟考量，不如說是針對中國更廣泛的技術對抗政策的一部分。在這種情況下，臺灣既是合作伙伴，也是被施壓的對象。這進一步凸顯了美中和臺灣地區三角關系中的結構性緊張局面。

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