事業(yè)單位工作人員政務(wù)處分相關(guān)問題辨析

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）實施后，有關(guān)事業(yè)單位工作人員的政務(wù)處分問題一直是紀(jì)檢監(jiān)察案件審理實踐中的疑難問題。筆者現(xiàn)就有關(guān)問題進行探討分析。

一、事業(yè)單位中監(jiān)察對象的范圍

事業(yè)單位中監(jiān)察對象的界定需根據(jù)事業(yè)單位的類別進行具體判斷。2011年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，具體為：

1.承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位

• 即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位，又可以劃分為經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）管理的事業(yè)單位，如省供銷社，和不參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，如省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局。該類事業(yè)單位中符合《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第十五條第（一）項中“參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員”（以下簡稱參公管理人員），及第（二）項“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”的，均屬于監(jiān)察對象。

2.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位

• 即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。這類單位工作人員是否屬于監(jiān)察對象，應(yīng)根據(jù)其改革進程及改革后企業(yè)性質(zhì)，對應(yīng)《監(jiān)察法》第十五條第（三）、（四）項確定監(jiān)察對象的范圍。

3.從事公益服務(wù)的事業(yè)單位

• 即面向社會提供公益服務(wù)和為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，可以細分為公益一類事業(yè)單位（如公辦中小學(xué)）、公益二類事業(yè)單位（如公辦高校）。該類事業(yè)單位中，根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（四）項，“從事管理的人員”均為監(jiān)察對象。

綜上，事業(yè)單位中監(jiān)察對象的范圍可以簡單概括為：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中參公管理人員和從事公務(wù)的人員，及其他事業(yè)單位中從事管理的人員。

二、事業(yè)單位工作人員政務(wù)處分的法規(guī)依據(jù)

按照法律位階劃分，現(xiàn)行有效的關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分的依據(jù)：

• 在國家法律層面主要有《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》及《政務(wù)處分法》等。

• 在行政法規(guī)層面主要有《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理條例》等。

• 在部門規(guī)章層面主要有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，人力資源和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問題的意見》。

• 針對特定崗位或行業(yè)的具體規(guī)定，如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等。

【注意】監(jiān)察機關(guān)在給予事業(yè)單位監(jiān)察對象政務(wù)處分時，對其行為是否違規(guī)違法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《政務(wù)處分法》相關(guān)條款，確無對應(yīng)條款的，可以根據(jù)該單位類別及行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)前述其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等認(rèn)定，但處分種類應(yīng)按照《政務(wù)處分法》規(guī)定的6種處分擇一適用，不能再作出“降低崗位等級”處分。

三、“雙肩挑”人員撤職處分的問題

所謂事業(yè)單位“雙肩挑”人員，是指同時在兩類崗位上任職的事業(yè)單位工作人員。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。該《辦法》第三十二條規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。即，事業(yè)單位工作人員“雙肩挑”是例外，且需按人事管理權(quán)限審批，多見于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研院所等專業(yè)性較強的事業(yè)單位管理人員。

如，王某為A大學(xué)學(xué)生處副處長、副教授，其同時任管理崗位六級職員，又兼任專業(yè)技術(shù)崗位四級，工資按專業(yè)技術(shù)崗位四級待遇執(zhí)行。對這類“雙肩挑”人員的撤職處分，可視具體情況按以下兩種方式辦理。

1.對可以繼續(xù)在兩個崗位任職的，同時降低管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位等級

• 《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問題的意見》規(guī)定“對同時在管理和專業(yè)技術(shù)兩類崗位任職的事業(yè)單位工作人員發(fā)生違紀(jì)違法行為，給予降低崗位等級或者撤職處分時，應(yīng)當(dāng)同時降低兩類崗位的等級，并根據(jù)違紀(jì)違法的情形與崗位性質(zhì)的關(guān)聯(lián)度確定降低崗位類別的主次”。

• 如，前述案例中王某，在政務(wù)處分決定中可以寫明“給予王某撤職處分，管理崗位由六級職員降為七級職員、專業(yè)技術(shù)崗位由四級降為五級”（以降低一級為例，可根據(jù)違紀(jì)事實情節(jié)確定降低幅度）。

【注意】為了體現(xiàn)處分的懲戒性，執(zhí)行工資待遇的崗位降低幅度，一般不低于違紀(jì)違法行為主要關(guān)聯(lián)的崗位降低幅度。

• 如，王某的主要違紀(jì)違法問題與其所擔(dān)任的學(xué)生處副處長職務(wù)相關(guān)，擬給予王某撤職處分，由管理崗位六級職員降為九級職員，那對其專業(yè)技術(shù)崗位等級一般也要降低3個及以上等級。

2.對不宜繼續(xù)在兩個崗位任職的，取消一個崗位職務(wù)，同時降低另一個崗位等級

• 如，經(jīng)綜合考量后，認(rèn)為案例中王某已不適宜繼續(xù)履行管理崗位職責(zé)，可在政務(wù)處分決定中寫明“給予王某撤職處分，取消其管理崗位職務(wù)，專業(yè)技術(shù)崗位由四級降為七級”。

【注意】此處“取消其管理崗位職務(wù)”相當(dāng)于組織處理，即明確受處分人此后不再是“雙肩挑”人員，僅擔(dān)任專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)，這也符合《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》所明確的“事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職”精神。

學(xué)習(xí)來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，轉(zhuǎn)自書韻清心