經(jīng)濟地理丨從地方兩會看2026年經(jīng)濟增長發(fā)力點

競進爭先

編者按開局即奔跑，起步即躍進。2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，全國31個省區(qū)市地方兩會的密集召開，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展錨定了年度航向。各地經(jīng)濟增長目標設定務實理性，既是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的遵循，更以穩(wěn)中有調(diào)、質(zhì)效優(yōu)先的導向，勾勒出“中部領跑、東部托底、西部追趕”的差異化發(fā)展格局。從以科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力、筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基，到激活內(nèi)需引擎、以改革開放釋放發(fā)展活力，各地立足稟賦精準施策，跳出速度執(zhí)念、聚焦發(fā)展質(zhì)效。這份兼具定力與活力的發(fā)展藍圖，正凝聚成中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的內(nèi)生動力，為“十五五”規(guī)劃開好局、起好步夯實發(fā)展根基。

域 見

■中國經(jīng)濟時報記者王彩娜

海南GDP預期增長6%左右、湖北GDP預期增長5.5%左右、山東GDP預期增長5%以上……1月下旬以來，全國31個省份地方兩會密集召開。從增速目標的務實設定到產(chǎn)業(yè)升級的縱深推進，從內(nèi)需潛力的充分釋放到深化改革擴大開放，各地既錨定高質(zhì)量發(fā)展核心導向，又立足區(qū)域稟賦精準施策，勾勒出全年經(jīng)濟增長的清晰路徑。

目標務實：穩(wěn)中有調(diào)、分類施策、質(zhì)效優(yōu)先

河南、安徽、湖南、江蘇、遼寧、天津等多個省份在設定2026年經(jīng)濟增速目標的同時，強調(diào)“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”，為后續(xù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和政策協(xié)同預留出空間。

通過梳理31個省份地方兩會內(nèi)容，中國經(jīng)濟時報記者發(fā)現(xiàn)，僅有江西上調(diào)2026年經(jīng)濟增速目標，從2025年的5.0%上調(diào)至5.0%—5.5%；江蘇、山東、四川、上海、北京、河北、海南等12個省份保持增長目標不變；廣東、浙江、河南、湖北、福建、湖南、重慶等18個省份下調(diào)目標或下調(diào)至區(qū)間目標。

具體來看，西藏設定的經(jīng)濟增長預期目標在各省份中居于首位，明確為7%以上；海南緊隨其后，將增速目標確定在6%左右；新疆的增長目標劃定為5.5%—6%的區(qū)間；四川、湖北、甘肅三省均把增速目標設定在5.5%左右。從整體目標分布來看，全國多數(shù)省份的經(jīng)濟增長預期目標都設定在5%左右及以上，僅有少數(shù)省份將增速目標確定在5%以下。

據(jù)多家機構(gòu)測算，2026年全國31個省份加權(quán)GDP增長目標約為5.0%，較2025年有所下降，且目標低于5.0%的省份數(shù)量較2025年增多，整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有調(diào)、分類施策、質(zhì)效優(yōu)先”的鮮明特征。

事實上，這一調(diào)整并非放緩發(fā)展步伐，而是為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、促改革留出空間。如遼寧省《政府工作報告》稱，確定4.5%左右的增長目標，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全，既實事求是、又留有余地，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、促改革留出空間；既體現(xiàn)貫徹落實黨中央決策部署，更好服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，又同遼寧省2035年遠景目標和“十五五”規(guī)劃目標總體銜接，是需要跳起來才能實現(xiàn)的。

從區(qū)域發(fā)展格局來看，形成了“中部領跑、東部托底、西部追趕”的差異化布局，彰顯各地貼合發(fā)展階段與稟賦的發(fā)展智慧。中部省份依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接優(yōu)勢和內(nèi)需潛力保持較高增速，江西將增速從5.0%上調(diào)至5.0%—5.5%，成為唯一上調(diào)省份；西部省份立足資源稟賦補短板、強弱項，貴州、云南等設定5%以上增速，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距；東部省份主動淡化速度訴求，北京、上海設定4.5%—5%的增長區(qū)間，重點推動經(jīng)濟向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

動能轉(zhuǎn)換：培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

支持航空航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓展低空經(jīng)濟應用場景，推進智能算力等新型基礎設施建設……地方兩會傳遞出的強烈信號是，2026年各地經(jīng)濟增長將擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)需釋放、開放賦能為抓手，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)領跑雙向發(fā)力，因地制宜的差異化布局特征凸顯。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，多地明確量化目標，上海計劃推動重點產(chǎn)業(yè)智能化改造、新增50家以上先進智能工廠，山東提出實施2000萬元以上技改項目3000個，以數(shù)字化、綠色化改造激活存量產(chǎn)能，穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展底盤。在新興產(chǎn)業(yè)布局上，人工智能成為引領性抓手，北京全面實施“人工智能+”行動、河北打造全國算力高地、湖北建設三大算力圈，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；低空經(jīng)濟、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領域加速布局，浙江新增10個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，四川前瞻布局6G、量子科技等前沿領域，江蘇實施未來產(chǎn)業(yè)培育三年行動。

科技創(chuàng)新成為核心支撐，各地圍繞三大方向推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展。一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，北京、上海、安徽等加快重大科技基礎設施與成果轉(zhuǎn)化落地；二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體，廣東、浙江、江蘇加大研發(fā)投入支持，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)；三是將研發(fā)經(jīng)費投入強度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等作為核心考核指標，以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

經(jīng)濟大省更是將科技擺在發(fā)展核心位置，前10經(jīng)濟大省中7地將強科技、強區(qū)域作為2026年首要任務，隨著國家國際科技創(chuàng)新中心布局拓圍至京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，這些地區(qū)均將打造科創(chuàng)中心集群置于工作首位，同時專門部署“反內(nèi)卷”工作，著力構(gòu)建清朗、高效、可持續(xù)的科研與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

雙輪驅(qū)動：激活內(nèi)需引擎，深化改革擴大開放

2025年中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”放在首位，地方兩會迅速響應，從消費、投資兩端激活內(nèi)需引擎，同時以深化改革優(yōu)化營商環(huán)境、擴大高水平開放拓展發(fā)展空間，改革與開放協(xié)同、內(nèi)需與外需聯(lián)動，為經(jīng)濟增長注入制度活力和市場活力。

內(nèi)需潛力充分釋放，消費與投資協(xié)同發(fā)力。消費端立足特色挖潛力、創(chuàng)場景，重慶依托“消費第一城”優(yōu)勢激發(fā)商圈活力，陜西拓展離境消費“即買即退”服務、新增退稅商店100家以上，貴州打造國潮IP、玩具手辦等年輕化產(chǎn)品，推出非遺夜市、中醫(yī)藥文化夜市等特色消費場景，全方位挖掘服務消費潛力。投資端堅持精準發(fā)力、提質(zhì)增效，湖北探索編制全口徑政府投資計劃，滾動推出民間資本投資項目清單，各地聚焦基礎設施補短板、新型基礎設施建設，推動投資向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)有效投資與有潛能消費相互促進、良性循環(huán)。

深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢發(fā)展制度基礎。浙江將提振市場信心作為首要任務，加快建設高水平“信用浙江”，強化政府履約踐諾監(jiān)督；廣西實現(xiàn)跨部門“綜合監(jiān)管一件事”，堅決杜絕亂收費、亂罰款；甘肅深化數(shù)字政府建設，推出更多“高效辦成一件事”特色服務。此外，河南推動融入全國統(tǒng)一大市場，遼寧把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展生命線，各地舉措形成合力，持續(xù)激發(fā)市場經(jīng)營主體活力。

擴大高水平開放，主動對接國家戰(zhàn)略。各地立足區(qū)位優(yōu)勢，融入國家開放大局，形成全方位開放新格局：海南聚焦自貿(mào)港建設，將更高水平開放擺在首位，持續(xù)釋放“零關稅”政策紅利；浙江提升開放平臺能級，推進大宗商品資源配置樞紐建設；吉林實施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，打造向北開放重要窗口；新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，深化與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。開放層次的持續(xù)提升，為各地經(jīng)濟發(fā)展引入外部資源、拓展發(fā)展空間，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽