澳洲貿易部長直闖布魯塞爾：要么給配額，要么我們走！拭目以待。

本周，澳大利亞貿易部長唐·法雷爾現身布魯塞爾，試圖為一場長達十載的“馬拉松式”談判畫上句號。盡管歐盟-澳大利亞自由貿易協定已近在咫尺，但決定性的臨門一腳，仍取決于歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩是否會親赴澳大利亞最終定音。

在全球貿易格局動蕩的背景下，尤其是隨著美國總統唐納德·特朗普再次對全球貿易體系發起沖擊，雙方對于貿易伙伴多元化的渴求已達巔峰。

在關稅波動與強硬外交的夾縫中，歐盟與澳大利亞正面臨日益嚴峻的生存挑戰。敲定這項自貿協定，不僅是為了減少對特定單一市場的過度依賴，更是增強各自戰略韌性的必要舉措。

即便宏觀利益如此清晰，達成協議的歷程依然步履維艱。歐盟正陷入內部分裂的泥潭：其成員國尤其是農業大國的農村社區，正對協定表現出前所未有的抵觸情緒。

上個月，歐盟與南美南方共同市場簽署了自貿協定，但這卻引發了一場激烈的輿論陣痛，布魯塞爾與巴黎的街頭一度被憤怒的拖拉機方陣所占據。隨后，歐洲議會將該協定提交至歐盟法院，法律審批程序的滯后讓其最終生效的前景充滿了變數。顯然，對于歐盟決策層而言，在農業市場準入問題上讓步，是一項政治風險極高的冒險。

一旦協議達成，其經濟紅利將極為顯著：到2030年，該協定預計將為澳大利亞帶來高達74億澳元的經濟增長，并消除雙邊貿易中約98%的關稅壁壘。

對于普通消費者而言，最直觀的改變莫過于歐洲汽車5%進口關稅的取消。如果豪華車稅也隨之減免，寶馬、奧迪、阿爾法·羅密歐或雷諾等車型的售價可能降價達10000澳元。長期以來，歐盟一直將澳大利亞的豪華車稅視為眼中釘，認為這是變相的貿易壁壘；此稅項的松動將使歐洲車企在澳大利亞市場更具競爭力。

更深層次的利好則隱藏在關鍵礦產、勞動力流動、投資、碳交易市場合作以及數字貿易等戰略領地。

其中最引人矚目的，是一項擬議中的勞動力流動計劃。該計劃將打破藩籬，允許澳大利亞人在歐盟國家生活、工作，反之亦然。這種深度的專業資格互認與經濟融合，將為渴望在柏林、巴塞羅那或博洛尼亞尋找機遇的澳大利亞年輕人徹底改寫命運。

此外，歐盟正迫切希望在關鍵礦產和鋰材料的供應鏈上實現多元化，以擺脫對特定大國的依賴。澳大利亞豐富的資源稟賦恰好彌補了這一缺口。事實上，相關合作已初見成效，多家澳大利亞礦業企業已在歐盟項目中嶄露頭角。

盡管雙方在食品名稱權等歷史性爭議上已接近達成共識，但“牛肉問題”依然是一塊難以啃下的硬骨頭。

目前，澳大利亞牛肉出口商主要通過一項配額進入歐盟，關稅為20%。這一配額的起源極具戲劇性——它源于美歐之間的一場關于激素牛肉的貿易博弈。2009年，歐盟為解決爭端，設立了一個向全球供應商開放的“高品質不含激素牛肉配額”。澳大利亞自2010年獲得資格后，憑借優質的產品迅速發力，年出口量一度攀升至17000噸。

轉折點出現在2018年。彼時特朗普威脅要對歐洲汽車征收報復性關稅，這讓寶馬、大眾等德國工業巨頭深感不安。

為了平息特朗普的怒火，歐盟在現有的4.5萬噸牛肉配額中為美國劃出了“專座”。根據這項妥協，美國的份額逐步增至3.5萬噸。

這種“綏靖政策”的直接后果是，剩下的全球競爭者——包括澳大利亞、烏拉圭、阿根廷和新西蘭——只能去分食僅剩的1萬噸“殘羹剩飯”。這對曾占據1.7萬噸份額的澳大利亞來說，無疑是巨大的打擊。

然而時至今日，布魯塞爾的談判代表似乎患上了“健忘癥”。

目前，歐盟提議將澳大利亞牛肉的進口上限設為每年3萬噸，但澳大利亞堅守4萬噸的底線。澳方認為，唯有達到4萬噸，其配額規模才能與巴西和美國等主要競爭對手相稱，從而體現真正的貿易公平。

貿易部長法雷爾的立場極為強硬，他公開警告，如果農業準入條件無法改善，他將毫不猶豫地退出談判。這一強硬態度得到了澳大利亞全國農民聯合會的鼎力支持。在農民們看來，“無協議”遠比一項“出賣利益的糟糕協議”更能接受。

諷刺的是，一項原本旨在加固基于規則的貿易體系、深化關鍵礦產安全、促進人口流動的宏大戰略協議，如今竟然卡在了幾萬噸牛肉配額上。而這些配額糾紛，歸根結底是歐盟數年前為應對特朗普壓力而留下的歷史負資產。

在貿易碎片化日益加劇的今天，澳歐協定的戰略意義已超越了純粹的賬面利潤。勢頭固然存在，但關鍵在于布魯塞爾能否展現出超越眼前選票的戰略眼光，真正看清地緣政治的大局。否則，這項交易旨在彌合的戰略空白，終將被其他虎視眈眈的力量所填補。

內森·霍華德·格雷

阿德萊德大學國際貿易研究所高級研究員

彼得·德雷珀

阿德萊德大學教授、國際貿易研究所執行主任、讓·莫內貿易與環境中心主任