完善全國統(tǒng)一電力市場體系 推動電力資源優(yōu)化配置

中經(jīng)記者 張英英 吳可仲 北京報(bào)道

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”），以進(jìn)一步深化電力體制改革，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價(jià)格機(jī)制，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)市場化配置。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的基本要素保障。

業(yè)內(nèi)人士在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該政策對推動電力資源全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置具有重要意義，有助于打破省間壁壘、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，解決全國電源與負(fù)荷布局錯(cuò)配問題，促進(jìn)新能源消納。面對這一變革，各市場主體需及時(shí)調(diào)整策略、積極應(yīng)對。

明確目標(biāo)和任務(wù)

歷經(jīng)十年改革，我國電力市場建設(shè)成效顯著。電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場，多層次市場架構(gòu)、全品類交易體系、市場化電價(jià)機(jī)制、多元主體參與格局、治理體系與基礎(chǔ)規(guī)則均已基本成型。

截至2025年年底，市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實(shí)現(xiàn)；跨省跨區(qū)交易規(guī)模增至約1.6萬億千瓦時(shí)；注冊市場主體突破109萬家；新能源市場化交易電量1.35萬億千瓦時(shí)，綠電綠證交易釋放環(huán)境價(jià)值。全國統(tǒng)一電力市場在保供穩(wěn)價(jià)、綠色轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等方面作用凸顯，2025年迎峰度夏跨區(qū)送電創(chuàng)新高，新型儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對用電成本及可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場體系。《意見》圍繞新形勢新情況新要求，對未來5—10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

《意見》明確2030年、2035年兩個(gè)階段目標(biāo)。到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，市場化電價(jià)機(jī)制基本健全。

到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進(jìn)一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易有機(jī)融合，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價(jià)值全面由市場反映，電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國統(tǒng)一能源市場體系初步形成。

圍繞總體目標(biāo)，《意見》指出推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與電力市場、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系等重點(diǎn)任務(wù)，并推出一些重要舉措。

其中，《意見》明確，優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)現(xiàn)路徑，各層次市場要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”；完善跨省跨區(qū)交易制度，打通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)之間市場化交易渠道，促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易，增加清潔能源輸送占比；探索建立容量市場，保障調(diào)節(jié)性電源收益，提升系統(tǒng)保供能力；進(jìn)一步推動發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場，推動“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場，強(qiáng)化跨省跨區(qū)和省內(nèi)消納統(tǒng)籌。推動分布式電源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場；此外，推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場。

打破壁壘與優(yōu)化配置

九州能源董事長張傳名在接受記者采訪時(shí)表示，上述政策是一項(xiàng)利好政策，對于推動電力資源在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升電力資源整體利用效率具有至關(guān)重要的意義。與此同時(shí)，全國統(tǒng)一的電力資源調(diào)配機(jī)制，也將有效打破各省發(fā)電集團(tuán)形成的區(qū)域壁壘，為電力市場營造更加公平、公開、公正的運(yùn)行環(huán)境提供有力支撐。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向記者表示，政策有助于打破我國電力市場省間壁壘，讓跨省跨區(qū)電力交易更為順暢。在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的要求下，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)需加快協(xié)同融合，推進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易。

林伯強(qiáng)進(jìn)一步分析：“當(dāng)前新能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為疏通新能源消納堵點(diǎn)，完善容量市場機(jī)制有利于保障儲能等靈活性調(diào)節(jié)電源的收益；隨著新能源全面參與電力市場化交易，電價(jià)隨市場波動，也需依托綠電、綠證等機(jī)制保障新能源項(xiàng)目收益；此外，加快推動虛擬電廠等用電側(cè)主體參與電力市場，有利于保障新能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，這一舉措需在新能源市場化發(fā)展過程中統(tǒng)籌考慮。”

飔合科技方面表示，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，背后是國家打破省間壁壘、促進(jìn)能源高效流通的堅(jiān)定決心。長期以來，我國電力資源存在“產(chǎn)銷分離”的空間錯(cuò)配問題——西部風(fēng)光資源豐富但消納能力有限，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源匱乏。而過去電力行業(yè)以“省為實(shí)體”的平衡模式，往往導(dǎo)致省間交易不暢。《意見》提出，要完善跨省跨區(qū)電力交易制度，通過促進(jìn)國網(wǎng)、南網(wǎng)間跨電網(wǎng)的常態(tài)化市場交易，大幅增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模。這實(shí)際上是要拆除地方保護(hù)的“隔墻”，讓西部的清潔能源能夠順暢地輸送到東部的負(fù)荷中心，既解決了西部的棄風(fēng)棄光問題，也為東部的低碳轉(zhuǎn)型提供了綠色動力。

在業(yè)內(nèi)看來，2026年有望開啟電力市場建設(shè)的新階段，推動能源安全、綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)效率的深刻變革。

飔合科技方面指出，隨著全國統(tǒng)一電力市場體系的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)主體都將置身于新的“游戲規(guī)則”之中。面對這場變革，各類市場主體（發(fā)電企業(yè)、工商業(yè)用戶、服務(wù)商與投資者）亟須調(diào)整航向，制定差異化的應(yīng)對策略。

張傳名向記者表示，此前的電力體制改革存在上下協(xié)同不暢、落地監(jiān)管缺位等問題，政策執(zhí)行過程中常因地方政府強(qiáng)調(diào)區(qū)域特殊性而大打折扣，改革成效未能充分釋放。針對此次全國統(tǒng)一電力市場政策，期待能夠突破過往改革痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速落地與有效推進(jìn)。

（編輯：董曙光 審核：吳可仲 校對：顏京寧）