決戰全球航運綠色燃料雙中心，十部委聯合發文支持上海

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環球零碳

碳中和領域的《新青年》

首圖來源：iStock

摘要：

十部委聯發一紙文件，將上海推向全球航運脫碳的牌桌中央。當新加坡、鹿特丹早已布好棋局，中國亮出“王炸”——不只是建加注中心、定交易價格，更要定“上海規則”。

撰文 | Bell

編輯 | 小瀾

→這是《環球零碳》的第1881篇原創

2026開年，十部委聯合發文，給上海交辦了一件大事——建設全球綠色燃料加注中心和交易中心。

交通運輸部和國家發改委等十部門聯合印發的《關于支持上海國際航運綠色燃料加注中心和交易中心建設的實施方案》在總體目標中首次明確：到2030年，上海將初步建成國際綠色燃料加注中心和交易中心。

屆時，上海保稅液化天然氣（LNG）加注能力將突破百萬立方米級，甲醇及生物燃料等加注能力達到百萬噸級。

同時，上海在近日發布的《上海市加快國際航運中心建設“十五五”規劃（公示稿）》中也重點強調，建設綠色燃料加注中心和交易中心，加快建設內外并重、多元并舉、成本可控的航運綠色燃料供應體系。

建設“全球綠色燃料雙中心”，是中國在全球航運脫碳的牌桌上，亮出的“王炸”。

放眼全球，新加坡港是全球船燃加注高地，去年“替代船用燃料”銷量升至195萬噸；鹿特丹港，歐洲門戶，碳認證體系玩得滴水不漏；倫敦港早就不靠裝卸吃飯，靠的是仲裁、保險、衍生品——一紙合同定天下。

而上海港則擁有首屈一指的市場規模：集裝箱吞吐量連續14年全球第一，2025年剛突破5000萬標箱。

站在如今的時間節點上，上海港有自己的歷史使命，那就是以實際行動引領全球航運業綠色低碳轉型。

“十部委聯合發文，支持一個城市做一件事，這很少見，也從側面反映了這件事的重要性。”上海市交通委員會科技信息處副處長王大軍說。

據上海海關統計，2025年全年，在船舶能源加注方面，上海港保稅LNG加注量達71.2萬立方米，同比大幅增長54%；國產綠色甲醇加注量達1萬噸。

在進入“全球綠色航運中心”的決賽圈后，上海的任務，是一場以能源轉型為切口、深度重構全球航運規則的國家級戰略卡位。

01

綠色航運中心決賽圈

2025年發布的新華·波羅的海國際航運中心發展指數（ISCDI）顯示，上海國際航運中心全球排名連續六年穩居第三，與第二名倫敦港僅差0.01分，趕超近在咫尺。

過去七年間，上海一步一步超越了漢堡、迪拜、鹿特丹和香港，穩步升至全球第三。

“十四五”期間，上海港成為全球首個集裝箱吞吐量突破5000萬標準箱的港口，集裝箱水水中轉比例達52.7%；海鐵聯運業務覆蓋10省45市，完成海鐵聯運量109.9萬標準箱。

龐大的市場規模和外貿體量，賦予了上海港無可比擬的需求集聚能力，也為綠色燃料規模化應用提供了天然土壤。

相比之下，鹿特丹港雖是歐洲門戶，但歐洲去工業化趨勢導致進口消費品增量放緩，貨源增速遠低于亞洲，這也是其在ISCDI指數上落后于中國的原因。

而迪拜港僅有資金和設施，沒有穩定的干線航線班輪密度，綠色加注業務難以盈利。船燃供應商Monjasa運營數月后就暫停了中東LNG加注業務，主要原因就是市場需求不足。

在全球綠色航運中心競逐中，各大港口定位各異、各有側重。

倫敦目前幾乎已剝離物理功能。倫敦港的核心競爭力在于波羅的海航運交易所、海事仲裁和法律服務。

因此，倫敦航運中心的優勢在于交易，而非加注。其依靠金融、保險、法律與仲裁，讓全球航運合同“默認用倫敦體系解決”。

新加坡則憑借全球燃料貿易商、航運公司及完善的檢驗監管生態，形成“默認交易地”格局。

目前，新加坡港已建立高度成熟的制度迭代能力，MPA發布的《甲醇燃料加注技術參考》TR129，在質量流量計應用、監管轉移等方面形成規范。

圖說：Fortescue創下世界首例，成功將氨與柴油混合用作船用燃料，新加坡上市公司Seatrium和當地港務局也參與了此次試驗。

來源：GAVIN FOO, ST

鹿特丹的核心優勢在于“歐洲能源系統入口”：布局氫氣及其載體（氨、甲醇等）的進口、儲運、管網及產業集群，實現港口從“物流節點”向“能源系統節點”躍升。

值得注意的是，鹿特丹與新加坡已建立深度合作機制——雙方共建的“鹿特丹—新加坡綠色和數字航運走廊”（GDSC），正加速推進海事脫碳與數字化協同，促進各方在認證、溯源、生命周期減排核算（LCA）及規則互認等領域務實合作。

過去在全球航運脫碳價值鏈中，歐盟定標準、新加坡做中轉、中國當原料供應商。國際船東拿著“中國造”燃料，貼上新加坡的標簽，加注給歐洲的貨主。

上海“雙中心”規劃要打破的正是這一格局。

加注中心解決的是“在哪里加”的問題——讓國際班輪不必繞道新加坡，在上海即可獲得穩定、規模化的綠色燃料補給，將中國的產能優勢轉化為港口的服務優勢。

交易中心解決的是“按什么價加”的問題——依托上海航運交易所和期交所，推動綠色甲醇、綠氨、液化生物甲烷等品種的現貨交易和期貨研發，目標是形成“上海價格”。

要成為全球綠色航運中心，加注與交易缺一不可。

02

上海的“隱形王牌”

打造國際航運綠色燃料“加注+交易”雙中心，上海港的核心優勢不僅在于超級港口的規模與需求，更在于其背后強大的供給保障。

首先，上海本地綠色燃料產能正快速突破。2025年底，上海年產10萬噸級綠色甲醇項目建成投產。

這也是目前國內生物天然氣制備綠色甲醇規模最大項目，更是全球以單一城市濕垃圾等廢棄物資源為原料制備綠色甲醇單體規模最大項目。

從加注量看，2025年上海港保稅LNG和甲醇加注量已進入全球前三。然而，面對2030年百萬噸級加注目標，仍有巨大缺口。

未來全球航運業的綠色燃料需求，上海不可能以一己之力滿足，必須帶動周邊及國內城市協同發力。

而本次十部委發布的文件里藏著一個關鍵表述：建立與東北、蒙東的綠色燃料跨省聯動機制，支持開展“綠色燃料運輸廊道及國際加注項目”交通強國專項試點。

這是政策層面的突破性創新，也是上海拿出的第一張“王牌”。

目前，國內綠色甲醇生產基地大多分布在東三省以及內蒙古東部等地區。跨省聯動這意味著上海可以直接調度黑龍江、內蒙古的風光資源和生物質資源生產出的綠色燃料。

據了解，目前小規模運輸的通道已完成測試，運輸方式為先通過槽罐車陸路運輸至大連港儲存，再通過水路運輸至上海港儲存。

掌握綠色燃料的生產能力，即掌握了定價權，而非被動接受國際中間商報價。

相比之下，新加坡港與鹿特丹港則完全依賴國際貿易商從全球采購，受制于國際供應鏈價格和海運運力。

而上海的第二張“王牌”，是“夜航加注”政策破冰。

《實施方案》支持上海探索開展綠色燃料“夜航加注”作業，設置綠色燃料加注船專用錨地，在綠華山錨地開展常態化加注。

以前的國際慣例，船加油必須白天干，靠碼頭泊位等。上海現在獲批“綠華山錨地常態化加注+夜航作業”，意味著船不用進港、不用排隊、24小時隨時加。

圖說：2023年綠華山錨地夜航加注作業

來源：上海交通

跨省聯動可以解決綠色燃料供應問題，“夜航加注”和錨地加注則解決效率問題，這些舉措可以進一步節約船公司時間。

03

從“噸位”到話語權

如果說加注是上海的優勢區，那交易就是上海真正的攻堅區。

“十五五”規劃公示稿提出，上海港航運保險、融資、仲裁等專業服務能力仍待提升，面向航運業數智、低碳發展趨勢的專業服務供給需迭代升級。

航運發展軟環境對比國際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動的便利性需要提升，國際航運治理參與能力有待加強。

以倫敦航運中心為例：其貨物吞吐量早已不在全球前列，卻依然是全球航運業無可爭議的“海洋金融中心”。

上海社科院研究院李健表示，“上海國際航運中心建設不缺硬件，也不缺貨物吞吐量，缺的是航運高端服務業。這也是我們跟新加坡、倫敦等國際航運中心城市的區別。”

而綠色燃料具備的金融屬性，為上海打造“交易中心”提供了一個關鍵抓手：把燃料交易與證書、數據、金融服務綁定，而不是只做現貨撮合。

此外，綠色燃料的加注規程、質量流量計認證標準、碳足跡核算邊界、可持續性溯源體系——這些規則過去往往由國際海事組織（IMO）和歐盟主導制定。

上海若想成為真正意義上的交易中心，必須把“認證規則與國際互認”置于與“擴產能”同等優先級。

目前，中國正加快開發自主認證體系的1.0方案，并積極推進與歐盟體系的雙邊互認。一旦實現互認，意味著全球綠色航運的話語權，正從大西洋東岸向太平洋西岸遷移。

上海建設綠色燃料“雙中心”，短期是補短板——補上高端航運服務業的缺口，補上國際規則參與度的短板。

中期是建生態——將長三角的制造業優勢、金融資源、政策突破整合為綠色航運的產業集群。

長期則是定格局——在全球航運脫碳的世紀變局中，為中國爭得一席規則制定者之位。

參考資料：

[1]https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20260210/8edf27c865f64333bec0b8168500c6e1.html

[2]https://jtw.sh.gov.cn/xwfb2/20260209/d730b4480aac48e2a3444d6a18abfa6d.html

[3]https://www.shio.gov.cn/TrueCMS/shxwbgs/ywts/content/78b8c86c-fade-4e6e-8ebc-25c8a5d65f22.html

[4]https://jtw.sh.gov.cn/gsgg/20260205/9005ac88093d4e1282ea422096106d70.html

[5]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_32557513

[6]https://www.xinhuanet.com/20250711/ad9ea397ea5b4efa97a86b3846fbeb95/c.html

[7]https://paper.cnstock.com/html/2026-02/10/content_2179910.htm

[8]https://www.chinanews.com.cn/cj/2026/02-09/10569082.shtml

[9]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_32585945

[10]https://www.stcn.com/article/detail/3639152.html

[11]https://www.jiemian.com/article/14003614.html

[12]https://www.portofrotterdam.com/cn/xin-wen/lutedan

[13]https://www.gjkdwl.com/news/zhongdongwuliu-72160.html

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