劃重點(diǎn)！國家發(fā)改委解讀：全國統(tǒng)一電力市場實(shí)施意見

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《意見》接受了記者訪談。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的基本要素保障。2015年，黨中央和國務(wù)院對電力市場化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，2024年，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。截至2025年底，我國市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實(shí)現(xiàn)。

近年來，黨中央和國務(wù)院對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場體系。《意見》站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞新形勢新情況新要求，對未來5—10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

問：近年來，電力市場建設(shè)取得了哪些成果？

答：經(jīng)過10年努力，電力生產(chǎn)組織方式由計劃全面轉(zhuǎn)向市場，全國統(tǒng)一電力市場體系的“四梁八柱”已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類、價格機(jī)制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型。多層次協(xié)同的市場架構(gòu)基本形成。省內(nèi)交易保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間交易服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，跨電網(wǎng)交易增強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)互保，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源暢通循環(huán)。跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時增長為2025年的約1.6萬億千瓦時。電力交易全品類全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場功能互補(bǔ)、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等。“能漲能跌”的市場化電價機(jī)制初步建立。煤電上網(wǎng)價格、工商業(yè)用電價格在合理范圍內(nèi)隨行就市。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，在市場交易基礎(chǔ)上合理保障新能源收益。通過容量電價引導(dǎo)煤電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。各類主體有序參與的市場格局初步形成。截至2025年底，用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場。電力市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬電力交易員應(yīng)運(yùn)而生。電力市場治理體系初步構(gòu)建。政府部門負(fù)責(zé)總體設(shè)計，監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)市場秩序，交易機(jī)構(gòu)搭建交易平臺，市場管理委員會發(fā)揮議事協(xié)商作用。交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立，交易平臺互聯(lián)互通，“一地注冊、全國共享”基本實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)規(guī)則體系初步建立。形成以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場注冊、計量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為市場規(guī)范運(yùn)行提供統(tǒng)一“度量衡”。

實(shí)踐證明，全國統(tǒng)一電力市場有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置，有效平衡了安全保供、綠色轉(zhuǎn)型和價格穩(wěn)定，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要的體制和市場支撐。切實(shí)緩解電力保供壓力。依托全國統(tǒng)一電力市場的大范圍資源調(diào)配與靈活調(diào)節(jié)功能，2025年迎峰度夏期間，跨區(qū)通道最大實(shí)際送電達(dá)到1.51億千瓦，較2024年歷史最高峰值增加900萬千瓦，創(chuàng)造了“十四五”迎峰度夏能源電力保供最好成效，電力市場在高峰時段的價格引導(dǎo)與調(diào)節(jié)激勵在其中發(fā)揮了重要作用。助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2025年，新能源市場化交易電量1.35萬億千瓦時，占新能源發(fā)電量的60%；其中，綠電綠證市場折算交易電量9780億千瓦時，超72%的市場化交易新能源獲得了額外環(huán)境價值收益。保持用能成本總體穩(wěn)定。在近年全球能源價格波動明顯、新能源消納成本快速增加的背景下，我國通過完善電價機(jī)制、推進(jìn)市場化交易等措施，保障工商業(yè)平均電價在國際上處于較低水平，有效鞏固我國制造業(yè)的國際競爭力。促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全國統(tǒng)一電力市場構(gòu)建了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系，一批新模式新業(yè)態(tài)在市場環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦，車網(wǎng)互動聚合資源超1900萬千瓦。

問：《意見》對完善全國統(tǒng)一電力市場體系的總體要求和目標(biāo)是什么？

答：《意見》要求，堅持全國統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場分割、破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)市場高效聯(lián)通和有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推動電力市場供需高水平動態(tài)平衡，著力擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)行暢通有序、交易規(guī)則統(tǒng)一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

《意見》明確了2030、2035年兩個階段性目標(biāo)。到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，市場化電價機(jī)制基本健全，公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系基本形成。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進(jìn)一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易有機(jī)融合，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價值全面由市場反映，電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國統(tǒng)一能源市場體系初步形成。

問：《意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措？

答：《意見》著重部署了推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同等5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)現(xiàn)路徑。《意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化，一體化建設(shè)運(yùn)營南方區(qū)域電力市場，完善長三角電力互濟(jì)，進(jìn)一步推動電力市場實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源實(shí)現(xiàn)全國大循環(huán)。

三是探索建立容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，《意見》提出有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場。立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項(xiàng)目，提出差異化的入市路徑。對標(biāo)國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費(fèi)需求。明確提出條件成熟時探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

五是推動更多民營企業(yè)參與電力市場。一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場。《意見》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

六是健全電力市場多元治理體系。為引導(dǎo)各方參與市場建設(shè)、確保市場規(guī)范安全運(yùn)行、降低市場監(jiān)管成本、提升市場治理效能，《意見》首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對電力市場進(jìn)行總體設(shè)計，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，經(jīng)營主體代表組成的市場管理委員會發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)并對市場運(yùn)行風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。

問：如何推動《意見》落到實(shí)處？

答：下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，認(rèn)真做好《意見》的貫徹落實(shí)工作。一是持續(xù)加強(qiáng)對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套政策，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，推動各項(xiàng)措施落地見效。二是推動電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)完善交易細(xì)則，密切跟蹤市場運(yùn)行情況，加強(qiáng)信息披露和報送，廣泛聽取各方意見建議，不斷提升服務(wù)水平，做好應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險防范，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是督促地方主管部門積極推動本地電力市場體系建設(shè)，堅決破除地方保護(hù)和市場分割，強(qiáng)化地方規(guī)則與國家規(guī)則的對接統(tǒng)一，防止不當(dāng)干預(yù)電力市場交易，依托電力市場培育更多新主體新業(yè)態(tài)、開放和應(yīng)用更多新場景，為各類資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會。四是充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性，鼓勵經(jīng)營主體在電力市場中發(fā)揮自身優(yōu)勢、差異化實(shí)現(xiàn)多元價值。引導(dǎo)社會各界積極參與電力市場建設(shè)，主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場化方向，為完善全國統(tǒng)一電力市場體系營造良好環(huán)境。

來源：國家發(fā)展和改革委員會

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