1月29日,巴拿馬最高法院突然裁定1997年與香港長和簽訂的港口協(xié)議違憲,但是該協(xié)議早在本國審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)合規(guī)之后就被簽訂,并且在2021年延長到2047年,在此期間沒有人質(zhì)疑過它的合法性。判決生效不到一天,位于運(yùn)河南北岸、承擔(dān)近四成集裝箱裝卸業(yè)務(wù)的兩個(gè)重要港口就完成了交接,丹麥馬士基直接入場,沒有公開招標(biāo),也沒有與原經(jīng)營人商議的時(shí)間,仿佛事先安排好的一樣。
特朗普復(fù)出之后多次提到要增加對運(yùn)河控制權(quán)的想法,美國政界態(tài)度十分明確,魯比奧表示該判決是正確的,并且不是針對某家中國企業(yè),而是整體的戰(zhàn)略安排。如此直接,“司法獨(dú)立”的遮羞布就顯得單薄了,法院作為入口、打著國家主權(quán)旗號的核心決心,在法院之外就已經(jīng)拍板了。
中方反應(yīng)速度也不慢,外交部、港澳辦、香港特區(qū)、企業(yè)同步發(fā)聲、口徑一致:港澳辦稱其為“荒謬至極”,并給出“最后改錯(cuò)機(jī)會(huì)”;企業(yè)表態(tài)為“被迫退出連螺絲釘都不留”;外交系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)將會(huì)采取必要的措施,法律途徑、產(chǎn)業(yè)杠桿、經(jīng)貿(mào)手段三管齊下。該協(xié)議接近三十年,一直合規(guī),政府親自續(xù)簽,但是在2026年被判違憲,沒有說明違反了哪條憲法,也沒有說明違反了什么程序。
總統(tǒng)穆利諾沒有讓政府接管,也沒有點(diǎn)名美企,而是扶上了馬士基。表面是歐洲公司,方便包裝“不選邊”,但是馬士基和美國體系聯(lián)系緊密,航運(yùn)-物流-情報(bào)一條鏈,這樣既可以實(shí)現(xiàn)排他目的又可以減少輿論反彈,對外的說法是現(xiàn)成的“優(yōu)化管理”。但是現(xiàn)實(shí)很扎手,沒有招標(biāo),剝奪了原運(yùn)營方的申辯空間,程序也不公開。
這兩座港口不能小覷,它們是世界動(dòng)脈上的兩個(gè)閥門,最重要的是中方的技術(shù)系統(tǒng)在此占到八成以上,從調(diào)度軟件到岸橋設(shè)備,形成了設(shè)備、人馬、算法三位一體的閉環(huán)。閉環(huán)一撤空,新方即便有經(jīng)驗(yàn)也得從頭做起:接口重聯(lián)、零件重配、人員重訓(xùn),處處都需要時(shí)間與金錢。目前國際運(yùn)價(jià)較高,航線緊張,如果短時(shí)間內(nèi)停運(yùn),就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
因此,“撤離”不是消極退場,而是在主動(dòng)按下杠桿,企業(yè)亮底線,連螺絲釘都不留,強(qiáng)硬的同時(shí)又把產(chǎn)業(yè)控制權(quán)變成了籌碼;配合法律程序,仲裁索賠金額被抬上臺(tái),最高可以達(dá)到35億美元;經(jīng)貿(mào)上,暫停部分項(xiàng)目、調(diào)整采購等手段也都在考慮范圍之內(nèi)。港澳辦所說的“沉重代價(jià)”含義明確,并非一般的爭端,而是一條邊界線,越過這條線就要承擔(dān)責(zé)任。
如果一國可以隨時(shí)修改合同,并且用“違憲”來概括,那么該國就會(huì)由潛在市場變?yōu)椴淮_定市場。資本看重的是確定性,今天說違憲,明天講環(huán)保,后天說賬目有問題。硬切換之后港口可以實(shí)現(xiàn)“安心管控”,但是付出的代價(jià)是長期投資的減少以及融資成本的提高。
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中巴合作不只港口,風(fēng)電、展覽中心、醫(yī)療采購等項(xiàng)目使用中國技術(shù)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。裂縫變大了,并不是兩個(gè)或者三個(gè)項(xiàng)目受損,而是整個(gè)合作地圖出現(xiàn)空心化。穆利諾可以宣示“一切為了國家利益”,但是數(shù)字要兜得住,換手之后的效率波動(dòng)、過境費(fèi)和稅費(fèi)曲線都要給公眾看,仲裁賠償掛賬,財(cái)政報(bào)表要分清一次性損失和常態(tài)化損失。
這次也發(fā)出國際關(guān)系信號,小國長期左右逢源的空間變小了,大國競爭的紅線也更硬了。協(xié)議簽訂了就要去履行,規(guī)則制定了就要去遵守,港澳辦給出的“最后改正機(jī)會(huì)”實(shí)質(zhì)上是留下了一道門,退一步,在法理的框架之下重新開啟溝通,至少可以將接管程序帶回常識(shí);硬頂?shù)降祝蔷偷扔谥鲃?dòng)放棄“可信國家名單”。
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選擇馬士基而不選擇直白的美企是典型的“干凈包裹術(shù)”,身份在歐洲,可以應(yīng)對“選邊站”的指責(zé);口碑良好,交接時(shí)外表也好看;和美國緊密合作,戰(zhàn)略溝通無障礙。但是再好的包裝也遮蓋不了程序不透明的事實(shí),沒有招標(biāo)、沒有過渡期、沒有答辯期,為后來者留下了設(shè)備、數(shù)據(jù)、流程、人員對接的隱患。沒有了程序,成本就會(huì)提高,即使順利也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)難看又貴的磨合期。
短期之內(nèi),港口效率出現(xiàn)波動(dòng),船期更加緊張,運(yùn)價(jià)容易上漲而難以下跌;中期來看,投資者會(huì)提高對巴西的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),融資成本上升,招商變得困難;長期而言,圍繞運(yùn)河的港口、保稅區(qū)、物流園的角色將會(huì)被重新評估,區(qū)域版圖會(huì)發(fā)生微調(diào),最終反映在企業(yè)的利潤表和政府的宏觀指標(biāo)上。
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