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白龍尾島位于北部灣中心位置,距離中國海南島和越南海防市大致相當,戰(zhàn)略意義一直不小。歷史上中國漁民早就到這一帶活動,島上留有他們使用的痕跡。中國方面在1955年接管后正式行使管轄,島上居民多為中國沿海民眾,主要靠捕魚維持生計。
到了1957年,因為當時中越關(guān)系密切,中國為了支援越南應對外部壓力,決定把島移交給越南一方。這次移交是秘密進行的,雙方按照協(xié)議辦理了手續(xù),島上設(shè)施和部分居民情況也一并處理。越南接手后改稱白龍尾島,并逐步加強管理。
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這個島的來歷可以追溯到更早時候。中國古籍和漁民口耳相傳中,它曾叫浮水洲或者夜鶯島。1887年中法條約里根據(jù)經(jīng)線劃分,島的位置落在法屬一方,但實際管轄在很長時間里并不嚴格。
中華人民共和國成立后,中國軍隊在1955年登島建立管理機構(gòu),島上生活著幾百名居民,大家繼續(xù)打魚為生。1957年3月左右,中國政府本著兩國友好和共同應對困難的考慮,把島移交給越南民主共和國。
移交時無償提供了島上固定資產(chǎn),居民國籍也相應調(diào)整。這件事當時沒有公開,主要是為了維護雙方革命友誼。越南方面接管后,把島作為北部灣的重要據(jù)點,派駐人員加強控制。那時候中國是真心把越南當兄弟看待,援助力度不小,包括物資和人員支持。
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后來兩國關(guān)系出現(xiàn)波折。越南統(tǒng)一后,國力有所提升,在邊境地區(qū)動作增多,導致中越之間摩擦不斷。1979年中國開展自衛(wèi)反擊戰(zhàn),主要針對陸地邊境的挑釁行為,雙方在山地和叢林地帶有過激烈交鋒。
這場戰(zhàn)事持續(xù)時間不長,但后續(xù)零星沖突延續(xù)了幾年。老山地區(qū)輪戰(zhàn)從1979年開始,一直到1989年才逐步平息。白龍尾島本身因為位置關(guān)系,沒有直接卷入陸上戰(zhàn)斗,但周邊海域氣氛緊張,中國漁民作業(yè)時偶爾會遇到限制。
越南方面繼續(xù)把島作為軍事和行政據(jù)點,派兵駐守,逐步開發(fā)相關(guān)設(shè)施。島上人口后來有所變化,主要從事漁業(yè)和后勤服務(wù)。
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中國當初移交島嶼的初衷,是為了幫助越南抵抗外部威脅,體現(xiàn)的是大國擔當和同志情誼。越南當時正面臨困難,中國提供了大量援助,包括武器、物資和后勤支持,白龍尾島作為前沿位置,起到了雷達預警和轉(zhuǎn)運的作用。
移交后,越南改名并強化管理,把它視為北部灣的戰(zhàn)略要點。兩國關(guān)系正常化前,邊境問題一直是個疙瘩。
越南在廣西和云南邊境的騷擾行為,讓中國邊防部隊不得不加強戒備,雙方有過多次對峙和沖突。這些情況讓原本友好的氛圍蒙上陰影,中國方面維護主權(quán)和邊境穩(wěn)定的決心很堅定。
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進入90年代,中越關(guān)系逐步緩和。兩國開始坐下來談邊界和海域劃分問題。談判過程持續(xù)多年,雙方代表反復比對歷史資料、地圖和國際慣例。1991年關(guān)系正常化后,談判加快步伐。
2000年12月25日,中越簽署了北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界協(xié)定,同時還有漁業(yè)合作協(xié)定。2004年這些協(xié)定正式生效。在劃界中,雙方以北部灣中心線為參考,考慮了歷史因素和公平原則。
最后結(jié)果是越南獲得53.23%的海域,中國獲得46.77%。白龍尾島的主權(quán)地位維持由越南管理,中國官方明確認可這一安排。島嶼不屬于海域劃界爭議范圍,而是之前移交的結(jié)果。
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這次劃界是中國在北部灣問題上的一次務(wù)實選擇。談判桌上,雙方就經(jīng)緯度、島嶼效力等細節(jié)反復磋商。中國方面堅持歷史依據(jù),同時也顧及整體關(guān)系穩(wěn)定。
協(xié)定生效后,中國漁民在北部灣的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)有所調(diào)整,有些區(qū)域需要遵守新規(guī)定,避免進入越南管轄范圍。越南則把白龍尾島設(shè)為行政單位,1992年成立白龍尾島縣,隸屬海防市,后來調(diào)整為特區(qū)。
島上居民數(shù)量逐步穩(wěn)定在千人左右,主要靠海洋捕撈和相關(guān)服務(wù)過日子。越南加強了島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括軍民兩用設(shè)施,把它當成維護海域權(quán)益的據(jù)點。
從中國角度看,這件事反映出處理鄰國關(guān)系時的復雜性。當年移交是基于友好援助,現(xiàn)在島嶼歸屬已成定局。北部灣漁業(yè)合作機制建立起來,雙方按協(xié)議開展活動,避免無謂沖突。
中國作為大國,注重通過談判解決問題,維護地區(qū)和平與發(fā)展大局。漁民們適應了新規(guī)則,在規(guī)定海域內(nèi)作業(yè),生活逐步走上正軌。
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白龍尾島的歸屬變化,背后是中越兩國關(guān)系起伏的縮影。中國當初的援助體現(xiàn)了誠意,后來面對邊境挑戰(zhàn)也堅決維護自身權(quán)益。劃界協(xié)定讓北部灣海域有了清晰界限,為今后合作打下基礎(chǔ)。
島嶼本身戰(zhàn)略位置重要,資源條件不錯,但主權(quán)問題已通過協(xié)議明確。兩國在漁業(yè)、航運等領(lǐng)域還有合作空間,需要雙方共同努力守住底線。說到底,國家利益始終是根本,處理這類歷史遺留問題,既要講原則,也要看大局。
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