北京
工業和信息化部、中央網信辦、中央空管辦、國家發展改革委、中國民航局等五部門近日聯合印發《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。為更好理解和落實《意見》，現就有關內容解讀如下。
一、《意見》的出臺背景是什么？
黨中央、國務院高度重視低空經濟發展。提出要加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。低空基礎設施是低空經濟健康有序發展的重要底座，既包括雷達、ADS-B等民航系統已廣泛使用的通導監設施，也涉及5G/5G-A、衛星互聯網等新一代信息通信設施。
隨著低空航空器向規模化、常態化、協同化飛行發展，信息通信業具備豐富的網絡資源和綜合信息服務能力，能夠有力支撐低空通信、監視、導航、智能網聯系統等信息類基礎設施建設發展。目前，我國已建成全球技術領先、規模最大的信息通信網絡，信息通信企業正在積極開展基于5G/5G-A技術的低空通信、感知等實踐探索，形成低空物流配送、水域巡檢、警務安防等典型應用場景，但仍面臨應用需求待挖掘、技術標準待成熟、產業生態待完善等挑戰。
在此背景下，工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門研究出臺了《意見》，堅持需求牽引和問題導向，持續提升信息通信業技術基礎能力、產業供給能力、網絡支撐能力和安全保障能力，為低空經濟健康有序發展提供堅實基礎。
二、《意見》的總體考慮是什么？
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以低空經濟發展需求為導向，加強信息通信業和低空裝備制造業等協同發展，充分發揮信息通信業能力和資源優勢，支撐低空基礎設施發展。
一是需求牽引，重點突出。堅持需求導向，以有條件、有需求的低空飛行活動區域為重點，因地制宜推動信息類基礎設施建設與低空應用協同發展。
二是集約復用，多元協同。在充分利用現有公眾移動通信設施等基礎上，綜合采用地面移動通信、衛星通信與其他通導監技術等多元化技術手段，支撐低空應用發展。
三是試驗先行，穩步推進。結合低空經濟發展規模，圍繞關鍵技術、網絡部署、應用適配等方面加強試驗驗證，做好技術和產業儲備，探索形成可復制推廣的解決方案和經驗做法。
四是安全可控，筑牢屏障。堅持發展與安全并重，將網絡、數據和飛行安全保障貫穿于信息類基礎設施規劃、建設和運行全過程各環節。
三、《意見》的主要目標是什么？
《意見》充分考慮當前我國低空通信、監視、導航、智能網聯系統等基礎設施的發展水平，提出了主要發展目標。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。
四、信息通信業在哪些方面更好支撐低空基礎設施發展？
一是在低空通信方面，面向300米以下低空航路沿線、低空應用熱點區域，充分利用現有5G等移動通信網絡基礎設施，按需推動低空移動通信網絡覆蓋。同時結合低空應用發展規模和場景需求，可綜合采用地面移動通信、專用網絡、衛星通信等方式，以滿足不同飛行范圍、不同飛行高度、不同應用場景的業務需求。
二是在低空監視方面，面向重點區域感知監測和防護需求，綜合運用5G-A通感融合、雷達、光電感知系統、運行識別等多種技術，探索構建多元探測協同服務能力。
三是在低空導航方面，充分利用北斗地基增強系統和北斗導航公共服務平臺，通過5G等移動通信網絡播發北斗定位增強信息，助力提升導航精準服務水平。
四是在低空智能網聯系統方面，發揮信息通信業能力資源和基礎設施優勢，鼓勵基礎電信企業與有關部門加強需求對接，提供低空智能網聯系統建設解決方案，支撐低空交通管理服務相關數字化系統開發。完善算力基礎設施供給體系。
五、《意見》圍繞加強信息通信業能力建設，提出了哪些具體舉措？
一是組織開展試驗驗證。根據特定需求，組織基礎電信企業基于實際運行網絡環境和應用場景，加強關鍵技術和方案驗證。
二是提升產業供給能力。積極推進5G-A通感融合等技術產業成熟，加強低空裝備與低空信息通信的融合創新與設備研發，推進5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證，加速技術和產業成熟。
三是推動集約協同與標準化建設。推進低空基礎設施共享集約建設，探索信息類基礎設施共建共享模式。系統開展關鍵技術、測試和建設規范等標準研制，構建支撐低空技術產業發展相關標準體系。
四是規范行業管理。加強監管能力體系建設，規劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設，形成無人機通信資源精細化管理。
五是強化網絡和數據安全保障。探索構建信息類基礎設施網絡和數據安全保障體系，加強網絡安全防護和數據分類分級保護，開展監測預警、檢測評估、應急處置等能力建設，推動相關企業落實安全主體責任。
六是優化頻率供給。加快制定低空經濟無線電頻率開發利用與技術創新指南，進一步做好低空經濟的頻率資源保障和無線電監測、干擾查處等工作。
六、如何保障《意見》有效實施？
為保障《意見》落地實施，提出三方面保障措施。
一是強化統籌聯動。加強部門協同和部省聯動，鼓勵各級地方政府部門加強溝通協調，形成推進合力，指導基礎電信企業有序開展信息類基礎設施建設、標準制定、信息服務等工作。
二是加大支持力度。綜合利用多種資金渠道，推動關鍵技術攻關、設備研發和應用發展，鼓勵各地加大支持力度。
三是加強跟蹤評估。結合試驗建設進展，研究建立評估指標體系，梳理總結經驗做法，加強交流推廣。
來源：工業和信息化部信息通信發展司
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