史晉川：“十五五”期間創新的重塑效應將不斷擴展

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

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資料圖。本文來源：澎湃新聞 記者 彭艷秋

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史晉川：要讓民營經濟的發展，從政策紅利轉到法治紅利

中國民營經濟早已從“補充”成為國家基本經濟制度的重要組成部分，也已經成為中國經濟發展的活力之源、創新之核。“十五五”時期是中國基本實現社會主義現代化夯實基礎和全面發力的關鍵時期，民營經濟將繼續大有可為。

過去的五年，民營經濟取得了哪些成就，未來五年，民營經濟又將如何更進一步？圍繞這些問題，澎湃新聞記者近日專訪了浙江大學民營經濟研究中心理事長、文科資深教授、浙江省人民政府咨詢委員會副主任史晉川。

史晉川認為，“十五五”是中國第一次站在高收入國家門檻上建設現代化的重要時期，創新驅動發展，將是未來五年發展的主旋律。民營企業站在科技創新和產業創新的最前沿，成為新質生產力發展的主力軍。他表示，近年來，從中央到各地在政策方面密集出臺了較多的真招、實招，意在恢復民營企業發展的信心，激發民營企業發展的活力。要在未來五年大力促進民營經濟的發展壯大，必須花大力氣將民營經濟發展的制度保障從政策紅利轉到法治紅利。

澎湃新聞：在您看來，“十四五”期間中國民營經濟發展的核心成就是什么？

史晉川：“十四五”期間，中國的民營經濟發展，最大的變化是真正開始進入到熊彼特所說的“創造性破壞”階段。

這是一個破壞與創造同步的過程，民營企業層出不窮的科技創新和產業創新，不斷地沖擊著舊的技術、舊的產業和舊的商業模式，甚至沖擊著部分原有的體制，同時也對國際產業分工格局的變化產生了重要影響。

民營經濟在艱難曲折中奮力前行，成就令世人矚目。

民營企業的體量和規模迅速擴展。我國民營企業數量從2012年的1085.7萬戶到2025年突破5800萬戶，與“十三五”末相比，增長超過40%。與此同時，民營企業的發展質量也在迅速提升。國家高新技術企業中，民營企業從2012年的2.8萬家增長至如今的42萬多家，占比提升至90%以上，涌現出一批獨角獸企業、瞪羚企業和專精特新企業。

民營經濟從數量擴展到質量提升，站在科技創新和產業創新的最前沿，主導著各行各業的科技創新，成為新質生產力發展的主力軍。

澎湃新聞：“十五五”時期對于民營經濟而言，將是一個怎樣的“關鍵五年”？

史晉川：“十五五”是中國第一次站在高收入國家門檻上建設現代化的重要歷史時期。

剛邁入“創造性破壞”發展階段初期時，許多人在經濟發展過程中，在許多方面都會感受到“創造性破壞”中創新沖擊舊技術、舊產業和舊商業模式所帶來的破壞痛感，而創新所帶來的成果的獲得感并沒有更多地切身感受到。未來的五年，隨著“創造性破壞”的時間推移，創新成果的不斷累積，創新影響不斷擴散，創造賦能千行百業的能力將不斷提升。幸福感慢慢高過痛感。“十五五”期間及以后的發展中，可能會進入創造性破壞的新發展階段，創新中的破壞效應逐漸收斂，創新的重塑效應不斷擴展。

未來五年的主旋律是創新驅動發展，而民營企業是創新的主體。對于“十五五”來說，民營經濟的發展面臨兩個關鍵課題：一方面，如何加快科技創新與產業創新深度融合的步伐，進一步提升創新的能力，更好地普及創新的成果；另一方面，怎么修復創新中破壞帶來的“損耗”，針對創造性破壞所帶來的各種問題，發掘出新的產業重塑機遇，增強傳統產業轉型升級發展的新活力。

澎湃新聞：您覺得民營企業創新發展中，商業模式創新和技術創新，這兩種創新，怎么更好地相互促進？

史晉川：發展現代服務業尤其是現代生產性服務業，能夠促進更多更好的創新出現，也能催化商業模式創新和技術創新的融合。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中明確，“十五五”期間要實施服務業擴能提質行動。現代服務業的發展直接關系科技強國建設，對重要科技領域實現突破、解決重大科學問題、開辟新科技方向均具有重要意義。

社會經濟發展的現代化過程中，產業結構的演變遵循“配第-克拉克定律”，即，隨著社會經濟的發展、人均國民收入水平的提高，產業結構中的主體產業會從農業向工業或制造業進而向服務業不斷演進。現代生產性服務業涵蓋的內容，包括科學研究、技術開發、工藝與產品研發設計、軟件開發、信息數據處理等關鍵領域，這些行業部門的功能決定了，它在推動科技創新與產業創新深度融合中能夠發揮主導作用，是打通重大科技創新引領先進制造業發展和傳統產業提升路徑的關鍵，能順暢銜接創新鏈與產業鏈，進而推動新質生產力發展。

產業結構演變的規律決定了現代化經濟體系中服務業的主體地位。同時，現代服務業的發展促進了創新組織與資金來源的轉變。

傳統工業化經濟中，創新主體主要依賴規模龐大的工業組織及依附其設立的工業實驗室，資金則主要源于工業部門產業資本的集中投入。而在計算機信息技術革命推動的互聯網數字經濟與人工智能時代，以科學家和技術專家（廣義的工程師）相結合創立的新型研發組織日益涌現，成為一種新型的創新組織，使得科學發明和技術創新更加緊密地結合，在科技創新和產業創新的前沿及兩者的深度融合過程中，發揮著越來越廣泛和重要的作用。創新資本的來源也從傳統金融領域，向風險投資、產業基金等新金融組織集聚的社會資本拓展。

另外，現代生產性服務業的發展促進了創新組織的跨界創新。許多科技創新領域的新型創新組織，始于商業模式創新領域，這類商業模式創新組織原本就屬于現代服務業范疇，涵蓋消費服務、金融服務等多個細分領域，在商業模式創新取得成功后，往往會出于鞏固和擴大其新型商業模式的競爭優勢地位等目的，切入科技創新領域，通過跨界創新實現轉型發展。

澎湃新聞：您之前說，應區分這種沖擊帶來的正面效應和負面效應，增強對創新沖擊的容忍度。“十五五”期間，您認為，哪些領域的體制機制改革最能釋放民營企業的創新活力？政府應如何構建一個更包容、更鼓勵試錯的創新環境？

史晉川：人的經濟活動，往往受自然客觀和人與人關系的雙重制約。自然客觀的制約，主要靠科學技術去破解。而人與人關系的約束，主要靠制度規則解決。“十五五”期間，怎么更好地鼓勵民營經濟的創新，同時更好地平衡創新和破壞兩者之間的關系，同樣可以從技術和制度兩個方面來考慮。

技術方面，民營企業要加強對科學技術前沿領域的探索和掌握，更好地成為科技創新的主體，利用科技創新更好地和產業創新深度融合來發展壯大自身。

制度方面，政府要通過完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度，來破除新二元經濟結構，建設全國統一大市場，對不同所有制企業的產權界定、產權保護公平公正一視同仁。同時，政府出臺面向市場的科技激勵政策、切實改革人才計劃評選機制等，來激勵民企的科技創新。另外，政府應該通過對標國際先進規則，加大力度實行制度性開放，進一步改善民營經濟的國際化營商環境。

要促使民營經濟的發展，從政策紅利轉到法治紅利。民營經濟的法治化營商環境的建立，重中之重是政策治理讓位法律治理。政府必須正確對待民營創新中的體制創新、探索新行業新領域的新規律、審慎調整出臺政策。必須持續推進涉案企業司法程序的合規改革，嚴厲打擊侵占民營企業合法權益的行為。必須要依法保護民營企業自主經營權、著力保護民營企業的知識產權、依法保護民營企業家的人身和財產安全、與時俱進地創新優化市場監管和服務方式等。

澎湃新聞：《民營經濟促進法》已于2025年5月施行。法律的生命在于實施。您認為如何確保法律條文中的“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展”在實踐中不打折扣？在“十五五”期間，司法和執法環節應如何進一步優化，才能真正讓民營企業感到“產權有保障、經營有預期”？

史晉川：《民營經濟促進法》的發布和實施，是民營經濟立法環境優化的重要標志，其真正落地則依賴于民營經濟司法環境的完善。良好的司法環境，也是《民營經濟促進法》能夠真正產生實效、維護民營企業平等法律地位的關鍵。

近年來，各地政府也出臺了較多的真招、實招，意在著力恢復民營企業發展的信心，激發民營企業發展的活力。然而，個別地方在市場微觀執法中的所作所為，與促進民營經濟發展壯大的宏觀導向相悖，一定程度上削弱了民營經濟有關政策舉措的落地實效，影響了民營企業與民營企業家的良好預期與堅定信心。

具體看，一方面，對民營企業的產權保護仍然存在制度性越位和缺位問題。如對民營企業的隨意“托管”，多次發生形成社會輿情的“遠洋捕撈”。其根源就在于對政府行政的制度性約束“缺位”，從而導致了個別地方對司法工具的“越位”使用，并由此衍生出了逐利性執法，對法治化市場營商環境的構建形成了直接損害。另一方面，在涉及民營企業的政府部門執法中也存在高頻化、過度化和擴大化問題。這類“師出有名”的執法行為，即使是“誤傷”“輕傷”，也會嚴重干擾民營企業正常生產經營，損害民營企業的發展信心與穩定預期。因此，優化民營企業司法環境的重點和關鍵，就在于規范和約束地方政府涉企執法行為。而政府行為的規范與約束，就需要靠法治，就必須推動立法與司法的相得益彰。

目前來看，對這部法律的宣傳和認識還需要進一步深化。一些政府官員的認知還不足——這部法律約束的主體不僅包括民營企業，也包括各級政府及政府部門，甚至更多的是約束政府。在法律的執行方面，必須盡快研究出臺民營經濟促進法實施細則，通過一些具體舉措來減少政府不規范的操作。

另外，最高人民法院可以通過發布指導性案例和典型案例的方式，統一法律適用標準，進行事實上的司法解釋。同時，對于通過審判監督程序糾正的具有典型意義的錯案，也可以通報或發布案例的形式進行公布，以發揮其警示教育和規則指引的作用。建議進一步完善和暢通涉及民營經濟案件的審判監督程序。例如，對于具有普遍法律適用指導意義或可能存在地方保護的重大案件，探索由最高人民法院通過提級管轄、設立巡回法庭審理或加強再審審查等方式，進行直接監督和統一法律適用，以增強司法保護的權威性和公信力。通過改善司法環境，來優化民營企業的法治化營商環境。■

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