七位專家及代表委員點評典型案例

2月9日，最高人民檢察院召開“深入推進‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督”新聞發(fā)布會，發(fā)布6件典型案例。典型案例充分展示了檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆四中全會精神，聚焦人民群眾反映強烈、關(guān)注度高的食品藥品安全問題，依法履行公益訴訟檢察職能，守護人民群眾安全健康的生動實踐。為更好闡釋案例背后的法治價值，七位全國人大代表、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)邀對該批典型案例進行了點評，敬請關(guān)注。

檢察公益訴訟

助力人權(quán)司法保障

——評深入推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例

中國人民大學(xué)法學(xué)院

教授、人權(quán)研究中心主任

聯(lián)合國人權(quán)理事會

特別程序?qū)＜摇￡懞Ｄ?/p>

食品藥品安全直接關(guān)系到人民的健康權(quán)、食物權(quán)乃至生命權(quán)等基本人權(quán)。我國第四期《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025）》要求實施健康中國戰(zhàn)略，其中包括實施食品安全戰(zhàn)略，要求開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，著力提升智慧監(jiān)管能力，推動健全從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全監(jiān)管體系；同時還要求提升用水安全保障水平，實施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。

市場自律和行政監(jiān)管是保障食品藥品安全、維護上述權(quán)利的第一道防線和主要手段。然而，面對新業(yè)態(tài)、鏈條復(fù)雜、隱蔽性強的違法行為，行政資源與反應(yīng)機制可能面臨滯后或不足。此時，國家就有義務(wù)動用包括司法在內(nèi)的公權(quán)力予以干預(yù)和補強。檢察公益訴訟以其督促、協(xié)同的司法職能，可以有效激活行政機關(guān)履職動能，凝聚治理合力，實現(xiàn)對健康權(quán)、食物權(quán)等權(quán)利的關(guān)鍵性補充保護，也有利于保護人民在權(quán)利受到損害時及時獲得救濟的權(quán)利。

本次發(fā)布的系列典型案例，正是這一制度邏輯生動而具體的實踐。從農(nóng)村飲用水安全到網(wǎng)絡(luò)禁售藥品，從特色黑茶造假到預(yù)制菜亂象，從非遺餐飲違規(guī)添加到批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品隱患，檢察機關(guān)的監(jiān)督觸角精準(zhǔn)延伸至影響群眾食品安全與用藥安全的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)與新興領(lǐng)域。檢察公益訴訟是我國人權(quán)司法保障的一項重要創(chuàng)新，這些案件生動詮釋了檢察公益訴訟在人權(quán)保障中的獨特作用，也為全球人權(quán)治理提供了一種中國方案。

守住農(nóng)村飲用水安全

“最后一公里”

——評重慶市忠縣檢察院督促整治農(nóng)村飲用水安全行政公益訴訟案

全國人大代表

重慶市彭水苗族土家族自治縣

聯(lián)合鄉(xiāng)人民政府工作人員　王海霞

在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進程中，農(nóng)村飲用水安全事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康，是基本的民生福祉。與城市供水系統(tǒng)相比，農(nóng)村小型集中供水工程面臨管護主體能力不足、專業(yè)運營缺失、資金技術(shù)匱乏等結(jié)構(gòu)性難題，單純依靠基層自治，往往難以確保水質(zhì)的長期穩(wěn)定達標(biāo)。當(dāng)行政機關(guān)未能充分履行監(jiān)管職責(zé)時，公共利益將面臨持續(xù)受損風(fēng)險。

該案中，檢察機關(guān)面對困擾3000余名群眾長達數(shù)年且屢次整改無效的“飲水安全”問題，依法開展公益訴訟監(jiān)督，綜合發(fā)揮督促之訴、協(xié)同之訴制度功能，以“訴”的確認(rèn)打破治理僵局、推進公益保護，為解決類似問題提供了實踐方案。

尤其值得肯定的是，該案探索的“應(yīng)急處理先行、跟進監(jiān)督治標(biāo)、協(xié)同治理固本”“三步走”的辦案模式，生動踐行“以公益保護為核心”的辦案理念，創(chuàng)新了工作方法，有效維護群眾利益和司法權(quán)威，實現(xiàn)了“高質(zhì)效辦好每一個案件”基本價值追求。

該案的成功辦理，充分表明檢察機關(guān)在融入基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中大有可為，通過發(fā)揮公益訴訟制度價值，有效激活行政機關(guān)自我糾錯機制，凝聚協(xié)同共治合力，引導(dǎo)公共資源向基層治理薄弱環(huán)節(jié)配置，提高社會治理水平，將法律監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民實效。

讓法治成為

特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐

——評湖南省益陽市檢察院訴何某、曹某生產(chǎn)銷售不合格假冒“安化黑茶”危害食品安全民事公益訴訟案

全國人大代表

湘西七繡坊苗服飾文化有限責(zé)任公司

董事長　石佳

該案雖是個案，卻體現(xiàn)了檢察機關(guān)以法治力量守護老百姓“舌尖上的安全”、護航鄉(xiāng)村振興的擔(dān)當(dāng)作為，我對此深表支持。

安化黑茶不僅是地方特色產(chǎn)品，更是帶動數(shù)十萬茶農(nóng)增收的“金葉子”。該案中，檢察機關(guān)面對企業(yè)注銷、股東推責(zé)的難題，沒有就案辦案，而是穿透公司外殼，精準(zhǔn)追責(zé)到人，讓逃避責(zé)任者付出代價，彰顯了司法維護公平正義的剛性。尤其是提出十倍懲罰性賠償并獲法院支持，讓違法者“痛到不敢再犯”，形成了有力震懾。

更讓我感到振奮的是，檢察機關(guān)沒有止步于訴訟，還主動延伸職能，研發(fā)“公益保護電子地圖”小程序，把監(jiān)督保護搬到老百姓指尖上，打通了社會共治的“最后一公里”。這種“辦案+治理+服務(wù)”的模式，正是新時代“楓橋經(jīng)驗”在食品安全領(lǐng)域的生動實踐，也為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護提供了可復(fù)制的檢察方案。

一杯黑茶，關(guān)乎健康，關(guān)乎民生，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興大局。該案的辦理，不僅守住了產(chǎn)品質(zhì)量底線，更保住了安化黑茶的“金字招牌”，體現(xiàn)了檢察機關(guān)服務(wù)大局、司法為民的政治自覺。建議推廣此類經(jīng)驗，讓法治成為特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。

精準(zhǔn)回應(yīng)社會

對用藥安全的核心關(guān)切

——評北京鐵路運輸檢察院督促整治以虛假問診形式變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品行政公益訴訟案

全國人大代表

北京金象復(fù)星醫(yī)藥有限公司

總藥師　張海鷗

北京鐵路運輸檢察院辦理的督促整治以虛假問診形式變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品行政公益訴訟案，直面互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管難題，展現(xiàn)了檢察機關(guān)維護公共利益的擔(dān)當(dāng)作為，具有重要示范意義。

該案精準(zhǔn)回應(yīng)了社會對用藥安全的核心關(guān)切。部分診所利用電商平臺，以“便民找藥”為名行銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品之實，規(guī)避監(jiān)管，帶來濫用風(fēng)險。檢察機關(guān)及時關(guān)注，體現(xiàn)了司法為民的理念。案件辦理過程凸顯了法律監(jiān)督模式的創(chuàng)新。檢察機關(guān)構(gòu)建并運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以數(shù)字賦能實現(xiàn)了對隱蔽違法線索的精準(zhǔn)、主動發(fā)現(xiàn)。

面對違法行為定性爭議，檢察機關(guān)通過召開公開聽證會，邀請專家、相關(guān)部門及平臺共同研討，從紛繁復(fù)雜的法律事實中準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系，厘清了“虛假問診”實為“藥品銷售”的行為本質(zhì)，有效推動市場監(jiān)管與衛(wèi)生健康部門形成監(jiān)管合力，確保了監(jiān)督的專業(yè)性與公信力。

尤為可貴的是，檢察機關(guān)注重延伸治理成效。不僅推動個案整改，還通過線索移送助推全面治理、通過約談平臺壓實主體責(zé)任，由案到治實現(xiàn)“一類事、全域治”的辦案效果，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、源頭治理的思維。

該案是檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢，在藥品安全領(lǐng)域守護人民群眾生命健康的生動實踐。應(yīng)對新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)，司法機關(guān)需提升專業(yè)能力與科技應(yīng)用水平，積極推動跨部門協(xié)同與社會共治。建議總結(jié)推廣此案在數(shù)字賦能、聽證厘責(zé)、協(xié)同治理等方面的經(jīng)驗。同時，呼吁相關(guān)監(jiān)管部門進一步強化協(xié)作，完善法律法規(guī)，壓實平臺責(zé)任，共同筑牢藥品安全防線，營造安全可靠的藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境。

筑牢預(yù)制菜食品安全防線

——評云南省蒙自市檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲預(yù)制菜食品安全監(jiān)管行政公益訴訟案

全國人大代表

云南澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館

副館長　郭進

“民以食為天，食以安為先”，預(yù)制菜作為新興食品業(yè)態(tài)，其安全直接關(guān)系群眾“舌尖上的安全”。蒙自市檢察院辦理的這起案件，精準(zhǔn)聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲中“預(yù)制菜冒充現(xiàn)炒”“貯存溫度不達標(biāo)”等突出問題，以公益訴訟檢察職能推動監(jiān)管落地，是守護食品安全、護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動實踐，充分彰顯了檢察機關(guān)“以人民為中心”的司法理念。

該案的辦理呈現(xiàn)三個鮮明特色：一是問題排查精準(zhǔn)有力，檢察機關(guān)從群眾投訴線索入手，通過線上研判差評數(shù)據(jù)、線下實地核查，精準(zhǔn)鎖定違法商戶，讓食品安全隱患無所遁形；二是協(xié)同治理高效務(wù)實，通過組織公開聽證，凝聚市場監(jiān)管局、外賣平臺、志愿者等多方共識，既明確了行政機關(guān)監(jiān)管責(zé)任，也推動平臺落實主體義務(wù)，形成“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法+行業(yè)自律”的共治合力；三是治理效果長效可持續(xù)，不僅督促商戶整改問題、明示預(yù)制菜，更推動打造“標(biāo)準(zhǔn)化外賣商戶示范基地”，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的規(guī)模治理效應(yīng)，也起到了“典型引路”的正向示范作用。

當(dāng)前，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管仍存難點。期待檢察機關(guān)持續(xù)深化食品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案，多發(fā)布典型案例、多開展企業(yè)普法，既為消費者筑牢安全屏障，也為守法企業(yè)營造公平環(huán)境，助力預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

公益訴訟檢察

賦能非遺餐飲系統(tǒng)治理

——評海南省東方市檢察院督促整治老爸茶食品添加劑違規(guī)使用行政公益訴訟案

全國政協(xié)委員

海南省陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

五星村黨總支書記　黃麗萍

該案聚焦海南省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“老爸茶”的食品安全問題，通過公益訴訟檢察履職推動行業(yè)系統(tǒng)治理，既彰顯了檢察公益訴訟維護公共利益的核心價值，也為特色餐飲規(guī)范發(fā)展提供了可復(fù)制的法治樣本，具有重要實踐指導(dǎo)意義。

從法律適用來看，該案精準(zhǔn)契合行政公益訴訟制度定位。針對“老爸茶”行業(yè)食品添加劑超范圍超限量使用等違法情形，檢察機關(guān)依據(jù)食品安全法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，通過制發(fā)檢察建議、與行政機關(guān)磋商等方式，督促市場監(jiān)管部門依法履職。深化運用一體化辦案模式，有效破解該行業(yè)經(jīng)營主體多、分布散、監(jiān)管難的痛點，充分發(fā)揮了公益訴訟督促協(xié)同的制度優(yōu)勢。

在治理路徑方面，該案實現(xiàn)“個案整治”到“系統(tǒng)治理”的跨越。以點帶面推動全省專項整治，推動搭建食品安全移動監(jiān)管專區(qū)，建立“隨機查餐廳”“你點我檢”等機制，構(gòu)建起常態(tài)化監(jiān)管體系，摒棄“一罰了之”的短期治理模式，既落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，又兼顧非遺傳承與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)三個效果的有機統(tǒng)一。

從社會價值而言，該案彰顯“檢察為民”的工作導(dǎo)向。“老爸茶”餐飲安全直接關(guān)系消費者健康與海南旅游形象。檢察機關(guān)以公益訴訟精準(zhǔn)督促行政機關(guān)履職，及時消除了社會影響力大的“老爸茶”的食品安全隱患。同時，引入“益心為公”志愿者參與整改評估，保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)，提升治理公信力。該案的辦理，既守住食品安全法律紅線，又為非遺餐飲經(jīng)營全面走向規(guī)范注入法治動能，為公益訴訟服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

推動問題從事后處置

向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

——評河南省洛陽市瀍河回族區(qū)檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

全國人大代表

開封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司

董事長　徐曉

農(nóng)產(chǎn)品市場作為食品從生產(chǎn)走向餐桌的關(guān)鍵樞紐，不僅是經(jīng)濟循環(huán)的“毛細(xì)血管”，更關(guān)系著千家萬戶的“菜籃子”和“糧袋子”，是關(guān)乎國計民生、社會發(fā)展和國家安全的基礎(chǔ)支撐。保障農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全是必須堅守的底線和生命線。洛陽市瀍河回族區(qū)檢察院積極回應(yīng)人大代表“出題”，依托代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，針對轄區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品市場影響食品安全的突出問題，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，精準(zhǔn)監(jiān)督推動行政機關(guān)依法履職，系統(tǒng)治理民生關(guān)注問題，是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

該案辦理中，檢察機關(guān)采取“實地走訪+快速檢測+調(diào)查問卷”的模式深入調(diào)查，錨定食用農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動形成“代表建議—檢察監(jiān)督—行政整改—長效治理”閉環(huán)，讓我深刻感受到檢察公益訴訟在守護“舌尖上的安全”中彰顯獨特制度價值。

個案整改治標(biāo)，系統(tǒng)治理治本。該案的核心價值，還在于檢察機關(guān)將公益訴訟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長效治理效能。檢察機關(guān)向市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議后，持續(xù)跟進監(jiān)督，推動行政機關(guān)完善食品安全追溯體系，建立快速檢驗、分級巡查、定向抽查等長效機制，實現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防的模式轉(zhuǎn)型，為守護食用農(nóng)產(chǎn)品安全筑牢更為堅實的屏障，效果很好。期待未來檢察公益訴訟持續(xù)成為民生領(lǐng)域治理的“助推器”，讓群眾在每一件公益訴訟案件中，都能感受到實實在在的安全與安心。

來源：檢察日報·理論版