落實中央一號文件 鞏固提升“三農”發展好勢頭

2026年中央一號文件已全文發布。為深入貫徹中央一號文件精神，日前農業農村部印發《關于落實〈中共中央國務院關于錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的意見〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，部署8方面40項具體工作舉措，推動“三農”工作實現新發展新提升。

錨定農業農村現代化

回顧2025年，在黨中央堅強領導下，“三農”工作克服較為嚴重的自然災害等不利因素影響，穩中有進、穩中向好，圓滿實現了“十四五”收官。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。今年的中央一號文件錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。

“錨定農業農村現代化目標，為中國式現代化打牢基礎。”中國銀河證券首席宏觀分析師張迪表示，中國式現代化的特征與農業農村息息相關，加快農業農村現代化是全面推進中國式現代化的基礎和重要內容。

為落實一號文件精神，《實施意見》提出2026年重點抓好八個方面工作：提升農業綜合生產能力和質量效益，保障糧食等重要農產品穩定安全供給；實施常態化精準幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；強化農業科技和裝備支撐，引領發展農業新質生產力；推進農業發展全面綠色轉型，穩步提升可持續發展能力；培育壯大鄉村富民產業，千方百計促進農民穩定增收；加快補齊農村現代生活條件短板，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設；進一步深化農村改革，激發農業農村發展活力；強化要素支撐保障，推動各項任務落地見效。

守牢國家糧食安全底線

糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀近日在國新辦發布會上表示，我國糧食連續多年豐產豐收，糧食等重要農產品供給豐富、市場平穩、儲備充足，但我國糧食供需總體緊平衡的格局沒有改變。“現在糧食消費當中，口糧消費在下降，但是飼料糧消費還在增加，今后一個時期糧食的總需求還將持續增長。”

2026年中央一號文件強調“守牢國家糧食安全底線”，提出“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”、“堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。

提高單產是增加糧食產量的主要抓手。《實施意見》提出，鼓勵有條件的縣市和國有農場整建制推進糧油作物大面積單產提升，擴大糧食單產提升工程實施規模，持續開展百萬新型農業經營主體率先提單產服務帶農戶專項工作，以高性能機具推廣和綜合性技術集成為重點，促進良田良種良機良法集成增效。

引領發展農業新質生產力

隨著現代信息技術、生物技術等創新應用，發展農業新質生產力展現出廣闊前景。

中央一號文件提出，因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。

“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。”張迪表示，要聚焦推動科技創新和產業創新深度融合。

近年來，農業農村部把智慧農業作為發展現代農業的重要方向和建設農業強國的戰略制高點，智慧農業創新能力持續提升。目前，病蟲害多模態識別算法、蛋禽行為與發聲特征智能識別技術、海洋牧場生態系統健康狀況自動評價模型等104項關鍵技術，以及大田作物表型機器人、精準飼喂裝備與推料機器人等62項整機智能裝備取得突破。遴選發布了大田農機裝備自主作業、大豆智能設計育種等10項智慧農業主推技術。

《實施意見》提出，加強人工智能在農業農村領域應用，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。支持有條件的地區在智慧農業建設上先行先試，發布一批典型案例、主推技術和數字化工具，培育一批智慧農(牧、漁)場。推動建設一批智慧農業技術中心，加快突破一批關鍵核心技術和智能裝備，推動制定智慧農業基礎標準和技術裝備檢驗檢測制度。健全天空地一體化農業觀測網絡，加快建設農業農村大數據平臺和農業農村云。完善農業農村統計調查指標。

未來，我國智慧農業發展有望按下“加速鍵”。

實施常態化精準幫扶

鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，需要持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線。

從2021年到2025年，黨中央設立了5年過渡期，對脫貧人口和脫貧地區繼續扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。如今，過渡期任務已經圓滿完成，但幫扶工作并沒有結束。

2026年中央一號文件首次提出“實施常態化精準幫扶”。“五年過渡期成效顯著，為‘常態化精準幫扶’奠定堅實基礎。”張迪表示，2026年進入常態化幫扶新階段，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線。

《實施意見》提出，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定；優化完善防止返貧致貧監測幫扶體系，指導各地結合實際合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制，扎實做好鄉村兩級常態化監測，用好農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等渠道，做到早發現、早干預、早幫扶；保持現有國家鄉村振興重點幫扶縣總體規模不變，合理確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，開展發展成效監測評估；堅持把開發式幫扶作為重中之重，增強內生發展動力。