美國終于肯繳納會費(fèi)，但有個前提條件，把聯(lián)合國安排得明明白白

當(dāng)?shù)貢r間2月6日，美國常駐聯(lián)合國代表邁克·沃爾茲在接受媒體采訪時，拋出了一則讓聯(lián)合國總部稍感振奮卻又五味雜陳的消息——數(shù)周內(nèi)，美國將向聯(lián)合國支付一筆“數(shù)額可觀”的首期會費(fèi)。這筆錢算不上足額清償，甚至連具體金額都沒敲定，可對于已經(jīng)被逼到財政懸崖邊的聯(lián)合國而言，仿佛是溺水者抓住的一根稻草。沒人真的以為美國是良心發(fā)現(xiàn)，畢竟這個全球頭號強(qiáng)國，欠聯(lián)合國的錢早已不是一天兩天，欠的數(shù)額更是觸目驚心。

截至2月初，聯(lián)合國官方披露的信息顯示，美國拖欠的常規(guī)預(yù)算款項已高達(dá)21.9億美元，這一數(shù)字占到全球所有國家欠費(fèi)總額的95%以上。這還只是冰山一角，除了常規(guī)會費(fèi)，美國還欠著約24億美元的維和經(jīng)費(fèi)，以及4360萬美元的國際法庭相關(guān)費(fèi)用，三項加起來，總欠款輕松突破30億美元。說美國是聯(lián)合國最大的“老賴”，一點都不夸張，要是把聯(lián)合國比作一家維持全球秩序的“公共服務(wù)公司”，美國無疑是那個長期占著資源、卻死活不肯繳費(fèi)的頭號難纏客戶。

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聯(lián)合國的財政危機(jī)早已不是秘密，秘書長古特雷斯早在1月28日就向全體會員國發(fā)去緊急信函，直白警告聯(lián)合國正面臨嚴(yán)重的流動性危機(jī)。僅僅兩天后，他再次公開發(fā)聲，語氣里滿是焦慮——要是各會員國不能按時足額繳納會費(fèi)，聯(lián)合國的常規(guī)預(yù)算可能在今年7月前就徹底耗盡，整個機(jī)構(gòu)將面臨“迫在眉睫的財政崩潰”。這話絕非危言聳聽，如今聯(lián)合國已經(jīng)出現(xiàn)了隱性撤離的跡象，不少崗位陸續(xù)從紐約遷出，遷往德國波恩、西班牙馬德里等地，說白了就是沒錢維持高成本運(yùn)轉(zhuǎn)，只能悄悄規(guī)避這個最大的欠款方。

沃爾茲在采訪中特意強(qiáng)調(diào)，這筆即將到賬的會費(fèi)不是“單方面妥協(xié)”，更不是美國的“慈善捐贈”，而是一種“嚴(yán)厲的愛”。這話翻譯過來其實很直白：錢可以給，但聯(lián)合國必須按美國的意思來，這是一筆帶著附加條件的“交易”，后續(xù)資金能不能到位，全看聯(lián)合國的改革能不能讓美國滿意。所謂的“改革”，本質(zhì)上就是美國給聯(lián)合國劃定的條條框框，一步?jīng)]做到位，剩下的錢就別想再要。

美國的算盤打得噼啪響，早在特朗普2025年上臺后，就已經(jīng)開始對聯(lián)合國“動刀”。一年內(nèi)，美國一口氣退出了66個國際組織，其中三分之一都屬于聯(lián)合國體系，一邊退群一邊斷供，硬生生把本就捉襟見肘的聯(lián)合國逼到了退無可退的地步。如今突然松口愿意繳納部分會費(fèi)，絕非一時興起，更不是出不起這幾個錢——美國國會早已批準(zhǔn)了31億美元的國際組織撥款，這筆錢足夠覆蓋大部分欠款，美國缺的從來不是資金，而是“投入回報比”。

在特朗普政府眼里，聯(lián)合國本該是美國意志的“放大器”，是服務(wù)于美國全球戰(zhàn)略的工具，可現(xiàn)在卻越來越不符合美國的預(yù)期，所以才會用“斷供”施壓，用“繳費(fèi)”誘惑，逼著聯(lián)合國進(jìn)行改革。沃爾茲明確表態(tài)，美國支持古特雷斯提出的“聯(lián)合國80周年改革”計劃，但認(rèn)為改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國想要的改革，核心就兩點：一是收縮職能，把重心徹底放回“和平與安全”上，砍掉氣候、人道、發(fā)展等領(lǐng)域的預(yù)算比重，不再讓聯(lián)合國搞“說教型多邊主義”；二是提高財政透明度，解決機(jī)構(gòu)效率低、預(yù)算膨脹的問題，說白了就是讓聯(lián)合國變得更“聽話”、更“省錢”，完全貼合“美國優(yōu)先”的理念。

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更值得玩味的是特朗普本人的表態(tài)，2月初他曾高調(diào)宣稱，聯(lián)合國的財政危機(jī)他“兩下就能輕松解決”，可話鋒一轉(zhuǎn)，卻提出了一個令人啼笑皆非的方案——只要聯(lián)合國開口請求，他就能“讓其他國家付錢”，壓根不提美國自己拖欠了最多欠款這一事實。這種自欺欺人的說法，本質(zhì)上就是想把責(zé)任推給其他國家，回避自身的履約義務(wù)。與此同時，特朗普還在暗中醞釀一個更大的計劃——組建所謂的“和平委員會”，由他本人親自擔(dān)任主席，每個想要加入的國家，都得先繳納10億美元的“會費(fèi)”。

這哪里是什么“和平委員會”，分明就是美國為自己量身定制的“平行聯(lián)合國”，是特朗普試圖“另立山頭”的信號。美國一邊給聯(lián)合國畫餅，承諾繳納會費(fèi)，一邊悄悄搭建自己的平臺，說白了就是兩手準(zhǔn)備：聯(lián)合國聽話，就繼續(xù)用這個現(xiàn)成的平臺；要是不聽話，就直接轉(zhuǎn)向自己組建的“小圈子”，照樣能實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略訴求。這種軟硬兼施的手段，把“誰出錢、誰設(shè)規(guī)矩”的霸權(quán)邏輯展現(xiàn)得淋漓盡致。

很多人疑惑，美國為什么非要這么“折騰”聯(lián)合國，非要把聯(lián)合國“安排得明明白白”。答案其實很簡單，聯(lián)合國作為全球最大的多邊平臺，無論是中東局勢、俄烏沖突，還是全球糧食安全，都離不開這個平臺的協(xié)調(diào)。美國就算再強(qiáng)勢，也無法完全脫離聯(lián)合國獨自推行全球戰(zhàn)略，所以才會選擇用“財政杠桿”綁定聯(lián)合國，既不想失去這個平臺的作用，又想牢牢掌控話語權(quán)，避免“自己不在場時，別人說了算”。

中國外交部發(fā)言人曾明確表示，美國多次拖欠會費(fèi)、反復(fù)退出國際組織，根本不是一個負(fù)責(zé)任大國該有的姿態(tài)。這話一針見血，美國作為安理會五常之一，作為聯(lián)合國最大的出資國，本應(yīng)帶頭履行義務(wù)，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，可實際上卻動輒以“斷供”“退群”相威脅，把多邊組織當(dāng)成了實現(xiàn)自身霸權(quán)的工具。更諷刺的是，聯(lián)合國《憲章》第十九條明確規(guī)定，會員國若連續(xù)多年拖欠會費(fèi)，可能會在聯(lián)大失去投票權(quán)。這條規(guī)定以往都是用來約束其他國家的，如今卻輪到美國自己站在了風(fēng)口浪尖，美國之所以愿意繳納首期會費(fèi)，恐怕也有避免失去投票權(quán)、保住自身話語權(quán)的考量。

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說到底，美國這次愿意繳納首期會費(fèi)，從來不是什么履約誠意的體現(xiàn)，而是一場精準(zhǔn)計算的政治博弈，是用少量資金換對聯(lián)合國的掌控權(quán)。這筆遲到的“首付款”，不是聯(lián)合國的“救命錢”，而是美國套在聯(lián)合國身上的“枷鎖”，是美國推行霸權(quán)主義的又一張底牌。

目前來看，這筆“數(shù)額可觀”的首期會費(fèi)能否按時到賬，后續(xù)支付是否真的會嚴(yán)格綁定改革進(jìn)度，還都有待觀察。但可以肯定的是，聯(lián)合國的財政危機(jī)，根源從來不是某個國家的欠費(fèi)，而是結(jié)構(gòu)性的矛盾——機(jī)構(gòu)運(yùn)作過度依賴少數(shù)主要出資國，而個別大國又總想著把繳費(fèi)和自身的政治訴求掛鉤。只要這個矛盾不解決，聯(lián)合國就永遠(yuǎn)無法擺脫“捉襟見肘”的常態(tài)，永遠(yuǎn)會被美國這樣的霸權(quán)國家“安排得明明白白”。

全球治理的本質(zhì)，是多邊共贏，而不是某一個國家的“一言堂”。美國試圖用資金操控聯(lián)合國，用霸權(quán)定義國際秩序，終究是逆時代潮流而動。聯(lián)合國需要的不是帶有附加條件的資金，而是免于強(qiáng)權(quán)干預(yù)的獨立性；世界需要的不是“美式準(zhǔn)則”，而是真正公平公正的多邊規(guī)則。這場圍繞會費(fèi)展開的外交角力，背后是全球權(quán)力格局的博弈，而最終的走向，終將由所有追求公平正義的國家共同決定。