一邊喊控?zé)熞贿呝嵢f億，煙草悖論背后誰在左右規(guī)則？

生活里很多人都有過同樣的困惑：明明天天都能看到吸煙有害健康的標(biāo)語，家人朋友也反復(fù)勸說，可身邊抽煙的人依舊很難戒掉；明明公共場所都在嚴(yán)格禁煙，可大街小巷的便利店、小賣部里，香煙永遠(yuǎn)擺在最顯眼的位置。一邊是大力倡導(dǎo)的控?zé)熜袆樱贿吺浅掷m(xù)增長的煙草銷量，這場持續(xù)多年的控?zé)熤疇帲瑥膩聿皇菬熋褚庵玖Φ膯栴}，而是背后一整套復(fù)雜體制在左右結(jié)局。

很多人不知道，我們?nèi)粘８惺艿降目責(zé)熋埽淳驮谟跓煵菪袠I(yè)特殊的管理模式。國家煙草專賣局和中國煙草總公司，本質(zhì)上是一套人馬、兩塊牌子，這就意味著同一個主體，既要負(fù)責(zé)制定控?zé)熞?guī)則、維護(hù)公共健康，又要承擔(dān)煙草銷售、創(chuàng)造行業(yè)利潤的任務(wù)。既是 “裁判員”，又是 “運(yùn)動員”，這種自我監(jiān)管的模式，從根源上讓控?zé)熛萑肓藘呻y。口號可以越喊越響亮，可真正觸及核心利益的管控措施，卻始終難以徹底落地，這也是為什么控?zé)熀傲硕嗄辏瑢?shí)際效果卻總是差強(qiáng)人意。

煙草行業(yè)之所以難以被強(qiáng)力管控，核心原因就是它在經(jīng)濟(jì)層面的分量太重。每年煙草行業(yè)貢獻(xiàn)的稅利超過 1.6 萬億元，占到全國財政收入的 7% 以上，在云南、湖南、貴州等不少省份，煙草稅收更是地方財政的重要支柱。從煙田到工廠，從經(jīng)銷商到零售戶，整個產(chǎn)業(yè)鏈牽扯著數(shù)百萬煙農(nóng)的生計、上千萬從業(yè)者的收入，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)深度綁定地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定，公共健康的目標(biāo)，就很容易在經(jīng)濟(jì)利益面前做出妥協(xié)。這也是我國至今沒有出臺處罰力度更強(qiáng)、覆蓋更全面的國家級控?zé)煼傻闹匾颍芏鄷r候禁煙只能停留在宣傳和勸導(dǎo)，難以形成真正有約束力的管控。

在價格策略上，國內(nèi)煙草市場也走出了和國際控?zé)熗耆煌倪壿嫛H上通用的控?zé)煼绞剑峭ㄟ^大幅提高稅率和售價，抬高吸煙成本，從而減少煙民數(shù)量。可在國內(nèi)，即便卷煙綜合稅率接近 70%，市場上依然有超過一半的香煙售價在十元以下。煙草專賣體系用規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)品分級，刻意守住了低價煙的供給，高端煙用來提升利潤，低價煙用來穩(wěn)住市場，提稅不明顯提價、緩慢提價成為行業(yè)默契。這種做法不是用高價勸退煙民，反而用低價降低了吸煙門檻，讓以價控?zé)煹男Ч蟠蛘劭邸?/p>

曾經(jīng)被寄予減害希望的電子煙，最終也沒能打破傳統(tǒng)煙草的格局。2021 年之前，電子煙憑借多樣的口味、相對可控的尼古丁含量，吸引了不少年輕人，一度被看作傳統(tǒng)香煙的替代選擇。可隨后政策快速調(diào)整，非煙草口味被全面禁止，生產(chǎn)資質(zhì)也逐步收歸煙草系統(tǒng)，整個電子煙市場迅速萎縮。這次調(diào)整并非完全從公共健康角度出發(fā)，更多是傳統(tǒng)專賣體系對新興市場的規(guī)范與收編，電子煙沒有成為控?zé)煹闹Γ炊驗(yàn)闆_擊傳統(tǒng)卷煙銷量、挑戰(zhàn)原有體制，被嚴(yán)格限制。

控?zé)熗七M(jìn)緩慢，還和產(chǎn)業(yè)鏈綁定、數(shù)據(jù)不透明有直接關(guān)系。很多地區(qū)長期保持穩(wěn)定的煙葉種植面積，甚至把種煙作為幫扶項(xiàng)目推廣，看似保障了就業(yè)和收入，卻忽略了長期的健康代價。與此同時，全國準(zhǔn)確的吸煙率、煙草相關(guān)疾病帶來的醫(yī)療負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，大多由行業(yè)內(nèi)部掌握，獨(dú)立研究和第三方評估難以開展，控?zé)熜Ч荒苡媚：谋硎龈爬ǎ桶臀鳌⑻﹪葒蚁啾龋覈責(zé)煹膶?shí)際進(jìn)度明顯滯后。

更難改變的是煙草已經(jīng)滲透進(jìn)社會文化之中。逢年過節(jié)的煙酒禮盒、婚喪嫁娶的宴席用煙、商務(wù)場合的社交用煙，讓香煙早已不是普通消費(fèi)品，而是人情往來的 “硬通貨”。大部分煙民長期固定吸食一個品牌，忠誠度極高，在這樣的文化氛圍里，再直白的健康警示，也很難抵過根深蒂固的社交習(xí)慣。

其實(shí)我們每個人都身處這個龐大的體系之中，家人戒不掉的低價煙、同事之間遞煙的習(xí)慣、校園附近可見的煙草銷售點(diǎn)，都不是偶然現(xiàn)象，而是體制、經(jīng)濟(jì)、文化共同作用的結(jié)果。控?zé)煆膩聿皇悄骋粋€人的事，也不是衛(wèi)生部門單獨(dú)能推動的事。

只有當(dāng)控?zé)熣嬲蔀槎嗖块T協(xié)同推進(jìn)的國家策略，當(dāng)煙草數(shù)據(jù)全面公開接受社會監(jiān)督，當(dāng)?shù)胤截斦[脫對煙稅的依賴、煙農(nóng)獲得更好的轉(zhuǎn)型出路，戒煙才不用只靠個人苦苦堅持，才能變成整個社會共同支持的事情。否則我們一邊承受著煙草帶來的巨額醫(yī)療支出，一邊看著煙草利潤不斷攀升，還自我安慰 “抽煙只是個人愛好”，這樣的平衡，顯然不是健康社會該有的樣子。

看完這些，你身邊有沒有一直想戒煙卻戒不掉的人？你覺得控?zé)熥铍y突破的障礙是什么？歡迎在評論區(qū)留言討論，也別忘了點(diǎn)贊、收藏，讓更多人看清控?zé)煴澈蟮恼嫦唷?/p>