特朗普與民主黨截然不同的對(duì)烏政策,推動(dòng)美國(guó)從全球戰(zhàn)略收縮、減少對(duì)外援助義務(wù)以?xún)?yōu)先聚焦國(guó)內(nèi),同時(shí)認(rèn)清俄烏沖突難以短期結(jié)束、對(duì)烏援助是無(wú)底洞的現(xiàn)實(shí),且認(rèn)同俄羅斯打破二戰(zhàn)后國(guó)際秩序,俄美存在較多戰(zhàn)略共同點(diǎn)。
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特朗普的外交理念始終以“美國(guó)優(yōu)先”為核心,從美國(guó)自身利益出發(fā),重新審視對(duì)烏關(guān)系與援助價(jià)值,其不愿保護(hù)烏克蘭的立場(chǎng),本質(zhì)上是其外交理念與現(xiàn)實(shí)利益權(quán)衡的必然結(jié)果,也深刻影響著美烏關(guān)系、俄烏沖突走向及全球地緣格局。
特朗普不愿保護(hù)烏克蘭,最直接的原因是其始終踐行與民主黨截然不同的對(duì)烏政策,這種政策分野源于雙方外交理念、戰(zhàn)略目標(biāo)與利益?zhèn)戎氐母静町悾乩势諒氐状蚱屏嗣裰鼽h長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)烏支持框架,轉(zhuǎn)而采取務(wù)實(shí)甚至偏向俄羅斯的對(duì)烏姿態(tài)。
民主黨政府的對(duì)烏政策,核心是將烏克蘭視為遏制俄羅斯的“前沿陣地”,長(zhǎng)期奉行“援烏抗俄”戰(zhàn)略,通過(guò)持續(xù)的軍事援助、政治背書(shū)、外交支持,強(qiáng)化烏克蘭的對(duì)抗能力,同時(shí)凝聚西方陣營(yíng)共識(shí),孤立俄羅斯,維護(hù)二戰(zhàn)后形成的西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。
而特朗普的對(duì)烏政策,完全背離了民主黨的核心主張,其核心是“去意識(shí)形態(tài)化”“務(wù)實(shí)利益優(yōu)先”,摒棄了民主黨將對(duì)烏關(guān)系與遏制俄羅斯深度綁定的思路。
這種政策差異的背后,是雙方外交理念的根本對(duì)立。民主黨奉行“全球干預(yù)主義”,主張美國(guó)作為西方陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)主動(dòng)介入全球各地的爭(zhēng)端,維護(hù)西方的主導(dǎo)地位。特朗普奉行“孤立主義傾向的務(wù)實(shí)外交”,主張“美國(guó)優(yōu)先”,將美國(guó)的國(guó)內(nèi)利益與核心戰(zhàn)略利益放在首位,減少對(duì)全球地區(qū)爭(zhēng)端的介入,拒絕承擔(dān)不必要的對(duì)外援助義務(wù)。
特朗普不愿保護(hù)烏克蘭,更深層次的原因是其推動(dòng)美國(guó)從全球戰(zhàn)略收縮,試圖減少對(duì)外援助義務(wù)與海外戰(zhàn)略投入,將更多的資源與精力聚焦于美國(guó)國(guó)內(nèi)振興,這是其“美國(guó)優(yōu)先”外交理念的核心落地舉措,也是其對(duì)烏消極立場(chǎng)的重要戰(zhàn)略支撐。
在這種戰(zhàn)略收縮的背景下,對(duì)烏援助與保護(hù)烏克蘭,自然成為特朗普削減對(duì)外投入的重點(diǎn)對(duì)象。特朗普認(rèn)為,對(duì)烏援助是一項(xiàng)“得不償失”的投入——美國(guó)每年向?yàn)蹩颂m提供數(shù)十億美元的軍事與經(jīng)濟(jì)援助,卻未能從烏克蘭獲得任何實(shí)質(zhì)性的利益回報(bào),反而因?yàn)橹С譃蹩颂m,與俄羅斯陷入對(duì)抗,影響了美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系,同時(shí)也加劇了美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
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特朗普開(kāi)啟第二任期后,“美國(guó)優(yōu)先”從競(jìng)選口號(hào)演變?yōu)橐徽淄饨徊僮髦改希A盛頓不再以國(guó)際公共產(chǎn)品提供者自居,不再將維護(hù)現(xiàn)有全球秩序視為己任,而是以近乎冷酷的交易邏輯重構(gòu)與世界互動(dòng)的方式。而放棄保護(hù)烏克蘭、削減對(duì)烏援助,其核心目的就是通過(guò)削減對(duì)外義務(wù),聚焦國(guó)內(nèi)振興,鞏固美國(guó)的國(guó)力根基。
目前,俄烏雙方均面臨著兵力不足、物資短缺、經(jīng)濟(jì)承壓的困境,而西方各國(guó)的對(duì)烏援助,也逐漸陷入了“杯水車(chē)薪”的尷尬境地——無(wú)論西方各國(guó)提供多少援助,都難以徹底改變俄烏沖突的僵持局面,反而讓烏克蘭產(chǎn)生了嚴(yán)重的“援助依賴(lài)”,不斷向西方各國(guó)索要更多的援助。對(duì)烏援助本質(zhì)上是一個(gè)“無(wú)底洞”,只會(huì)讓美國(guó)陷入無(wú)盡的消耗。
特朗普敏銳地意識(shí)到,俄烏沖突本質(zhì)上是一場(chǎng)“長(zhǎng)期消耗戰(zhàn)”,不可能在短期內(nèi)結(jié)束,只要美國(guó)繼續(xù)保護(hù)烏克蘭、持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供援助,就會(huì)被卷入這場(chǎng)無(wú)盡的消耗戰(zhàn)中,成為烏克蘭的“提款機(jī)”。持續(xù)的投入只會(huì)讓美國(guó)得不償失。
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特朗普始終主張,美國(guó)不應(yīng)被卷入俄烏沖突的泥潭,而應(yīng)推動(dòng)俄烏雙方通過(guò)和平談判解決爭(zhēng)端,這樣既能減少美國(guó)的戰(zhàn)略消耗,也能改善美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益最大化。因此,放棄保護(hù)烏克蘭、停止對(duì)烏援助,是特朗普基于俄烏沖突的現(xiàn)實(shí)局勢(shì),做出的理性利益權(quán)衡。
特朗普上臺(tái)后,對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿(mǎn),認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際秩序“不利于美國(guó)的利益”,限制了美國(guó)的戰(zhàn)略自主,因此也主張打破現(xiàn)有國(guó)際秩序,重構(gòu)符合美國(guó)利益的全球格局。在這一點(diǎn)上,特朗普與俄羅斯的主張形成了共鳴。
特朗普認(rèn)為,美國(guó)與俄羅斯之間并不存在根本性的利益沖突,雙方在反恐、核不擴(kuò)散、能源合作等多個(gè)領(lǐng)域都存在合作空間,而烏克蘭問(wèn)題,本質(zhì)上是雙方可以協(xié)商解決的“小問(wèn)題”,沒(méi)有必要因?yàn)闉蹩颂m問(wèn)題,破壞美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系,阻礙雙方的合作。
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在諸多事務(wù)上,特朗普與俄羅斯在打破現(xiàn)有國(guó)際秩序方面的戰(zhàn)略共鳴。因此,特朗普不愿保護(hù)烏克蘭,也是為了避免與俄羅斯陷入對(duì)抗,為美俄關(guān)系的改善創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)雙方在打破現(xiàn)有國(guó)際秩序、追求大國(guó)利益方面的合作共贏。
特朗普不愿保護(hù)烏克蘭的立場(chǎng),對(duì)美烏關(guān)系、俄烏沖突走向及全球地緣格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其外溢效應(yīng)短期內(nèi)難以估量。
特朗普的這一立場(chǎng),也再次證明,在國(guó)際政治舞臺(tái)上,沒(méi)有永恒的盟友,只有永恒的利益,各國(guó)的外交政策,終究是基于自身利益的理性權(quán)衡與戰(zhàn)略選擇。
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