這項計劃旨在建立美國首個面向民用工業的關鍵礦產儲備,保護汽車、科技、航空等制造業免受供應鏈中斷和價格波動影響,同時顯著降低對中國的依賴。
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該計劃的資金來源是由美國進出口銀行提供約100億美元貸款,加上約16.7億至20億美元的私人資本。
項目聚焦于稀土元素、鎵、鈷、鋰等關鍵礦產,這些材料廣泛用于電動汽車電池、iPhone、智能手機、噴氣發動機、國防電子設備和高科技制造,儲備目標包括建立相當于60天應急供應的庫存,類似于美國現有的戰略石油儲備。
這也是美國首次針對民用工業推出此類儲備計劃,而非純國防用途,計劃采用公司合作的運作模式,由三家大宗商品交易商負責采購,參與企業可提前提交采購清單,承諾未來購買后便能按需提取庫存而無需自行囤貨。
目前已經有十幾家美國大企業加入該計劃,包括通用汽車、斯特蘭蒂斯集團、波音、康寧和谷歌等。
項目公布之后,美國的礦業公司如MP材料還有美國稀土的股價應聲大漲,這個金庫計劃也被視為美國發起的一個由其主導的多邊礦產儲備聯盟,該聯盟旨在通過共同儲備、信息共享和供應鏈協調,降低成員國家對單一供應源的依賴。
目前已經有加拿大、澳大利亞、日本等資源或技術盟友表明加入意向,其中澳大利亞作為全球最大的鋰生產國,其參與具有重要戰略意義。
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接著,美國國務院2月4日主辦了關鍵礦產部長級會議,55個國家和歐盟委員會的代表與會,其中包括43位外交部長及其他部長。
美國副總統萬斯在會議上以中國為對象強調,希望解決中國通過向市場大量投放廉價重要礦物,削弱本國制造商價格競爭力的問題。
國務卿盧比奧則表示,這些礦物有被當做地緣政治談判籌碼使用的風險,并提出通過擺脫對中國的依賴來強化經濟安全保障。
會議期間,美國與多個國家簽署了11項新的雙邊關鍵礦產框架或諒解備忘錄。
會議后發表了有關稀土等重要礦物供應鏈的日美歐聯合聲明,聲明稱,美國、歐盟及日本目前正通過共同加強重要礦物供應鏈的韌性,在促進經濟安全與國家安全方面取得重大進展,承諾在30天內簽署一份旨在提升重要礦物供應鏈安全性的美歐諒解備忘錄。
此次會議被廣泛視為美國構建去中國化關鍵礦產聯盟的關鍵一步,其話題雖然圍繞加強供應鏈韌性、促進多樣化展開,但實質目標是要削弱中國在全球稀土及關鍵礦產供應鏈中的主導地位。
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本次參會國大致可分為三類,一是資源富集國,如澳大利亞、加拿大、智利和贊比亞;二是技術及加工優勢國,如日本、韓國和德國。
三是戰略需求國,如印度和部分歐洲國家,這些國家的參與意愿折射出全球供應鏈正在沿地緣政治界限呈現重組態勢,中國與俄羅斯未在受邀名單之列。
美國國務院人士匿名表示,此次會議旨在凝聚“理念相近國家”,形成基于共同標準的供應鏈網絡。
這種排他性安排預示關鍵礦產領域可能出現事實上的“供應鏈陣營化”,例如歐盟已經在2025年啟動關鍵原材料俱樂部,與美國計劃形成呼應,而中國則通過一帶一路框架下的礦產合作協定及稀土技術輸出,鞏固與非洲、東南亞等資源國的聯系。
若此類礦產聯盟持續向封閉化、排他性方向發展,全球關鍵礦產市場或將逐步分化成不同標準、不同流通體系并行的平行供應鏈,短期內雖然未必引發直接對抗,但將提高全球供應鏈整體成本,并加劇資源民族主義與貿易摩擦風險。
對于中國而言,這既構成供應鏈外壓,也可能促使中國加速推進技術升級與資源循環利用,以保持其在關鍵礦產加工與材料領域的長期優勢。
未來關鍵礦產領域的博弈將不止于資源本身,更延伸至技術標準、環境規制與全球治理話語權的競爭。
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