美國(guó)欠費(fèi)40億，聯(lián)合國(guó)擬遷址，中國(guó)愿接盤，特朗普警告

聯(lián)合國(guó)真的會(huì)從美國(guó)撤走嗎？紐約東河會(huì)不會(huì)忽然斷電？懸念在美國(guó)時(shí)間2月1日被推到臺(tái)面上。特朗普接受采訪時(shí)點(diǎn)名古特雷斯：紐約總部不能搬，也不能關(guān)，并放話稱自己有錢有辦法，可以很快補(bǔ)上聯(lián)合國(guó)的缺口。

古特雷斯幾天前公布了賬單：全球40多個(gè)國(guó)家的會(huì)員費(fèi)沒有按時(shí)繳納，總額超過30億美元；按照現(xiàn)在的現(xiàn)金流情況，最多只能維持到7月，之后就要開始削減業(yè)務(wù)、停止項(xiàng)目。紐約總部縮編，甚至考慮搬到其他地方。消息一出，外交圈就緊張了，紐約方面也在懷疑自己是不是真的要“動(dòng)”。

特朗普的回答有3個(gè)要點(diǎn)，一針見血。第一，他說不知道美國(guó)欠費(fèi)的事情，自己2025年才上任，舊賬不了解。但是按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)2025、2026兩年的會(huì)費(fèi)拖欠大約為22億美元，另外還有19億美元的維和攤款沒有支付，總計(jì)超過40億美元。如果美國(guó)一次性付清，聯(lián)合國(guó)的資金壓力就會(huì)減輕很多。

第二，他說自己可以搞定，思路就是打電話、施壓，就像當(dāng)年催促北約成員國(guó)增加軍費(fèi)，逼近甚至抬高到2%的門檻。他要將同樣的打法用在聯(lián)合國(guó)上，會(huì)費(fèi)沒有到位就一個(gè)個(gè)催繳，只要古特雷斯開口，他就愿意“接手”。

第三，他畫出一條紅線：不允許搬，不允許削弱紐約總部的功能，不允許離開美國(guó)；如果一定要搬，美國(guó)將會(huì)采取強(qiáng)硬的措施。這就相當(dāng)于把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成美國(guó)的面子了。

為什么他之前對(duì)聯(lián)合國(guó)多有冷言，現(xiàn)在卻特別上心呢？3條線索可以說明。第一，他并不是要砸爛聯(lián)合國(guó)，而是要把聯(lián)合國(guó)攥在手里。特朗普做事情喜歡把國(guó)際問題納入自己授權(quán)、控制的范圍之內(nèi)。借助聯(lián)合國(guó)的合法性來推動(dòng)行動(dòng)，在成員國(guó)面前更有說服力。但是聯(lián)合國(guó)并不是一言堂，秘書處、會(huì)員國(guó)、安理會(huì)各有各的觀點(diǎn)，并不會(huì)完全按照美國(guó)的節(jié)奏來走。他不爽的時(shí)候可以擺冷臉，但這并不代表他不要這個(gè)平臺(tái)。如今古特雷斯把“遷移”提到桌面上來，這就把籌碼推到了他的面前，他不得不接招。

第二，中國(guó)近年來明確表示愿意承接部分聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)功能，相關(guān)城市對(duì)公海條約秘書機(jī)構(gòu)等提出過承載設(shè)想；中國(guó)主張更均衡的權(quán)能分布，不再長(zhǎng)期由紐約、日內(nèi)瓦把持。特朗普察覺到有人有能力接手，格局就會(huì)被改變。這不是面子的問題，而是權(quán)力布局。他不希望聯(lián)合國(guó)重心外移，更不希望被中國(guó)拿走，因此紅線畫得很死。

第三，底氣充足的錢。他強(qiáng)調(diào)關(guān)稅可以帶來財(cái)政收入，傳達(dá)出“自己有現(xiàn)金流”的信息，愿意用資金杠桿來救火、設(shè)限。把商業(yè)談判的方式用到國(guó)際組織上，這就是他的一種特色。

特朗普不希望聯(lián)合國(guó)離開美國(guó)，既是因?yàn)榈乩砦恢靡约凹~約的外交環(huán)境，也是因?yàn)槁?lián)合國(guó)這塊牌子是美國(guó)全球秩序的支點(diǎn)。總部位于紐約，帶有美國(guó)視角和敘事方式，簽證、參會(huì)、媒體曝光等都是資源。一旦搬走之后，這些資源就會(huì)被重新配置，紐約的安保、酒店、交通、翻譯、傳媒等都會(huì)受到影響，城市的國(guó)際名片也需要重新塑造。美國(guó)政界不愿意承受這樣的損失，而特朗普更不愿意。

聯(lián)合國(guó)要搬走嗎？既然是真壓力，也就可以算是一種施壓的手法。30多億美元的缺口是存在的，秘書處表示最多只能維持到7月份。總部是關(guān)閉還是遷移到什么地方，牽涉到會(huì)員國(guó)的表決、東道國(guó)的協(xié)議以及復(fù)雜的后勤保障系統(tǒng)，不能一句話就了結(jié)。把“搬”這個(gè)選項(xiàng)亮出來，其實(shí)是對(duì)所有欠費(fèi)國(guó)家的一種最后警告：再拖下去就要付出代價(jià)。

古特雷斯這些年也不容易：大國(guó)博弈達(dá)到頂點(diǎn)，俄烏沖突沒有平息，加沙地區(qū)人道主義危機(jī)持續(xù)存在，單邊主義也沒有衰退。秘書長(zhǎng)在夾縫中維持運(yùn)轉(zhuǎn)，人道、項(xiàng)目、維和3條線都在燒錢，錢不到位了，最直觀的就是停擺。以“總部搬遷”為籌碼，至少把議題推到公眾和各國(guó)決策者的面前：有人認(rèn)為他在喊話，有人認(rèn)為他在逼宮，但實(shí)質(zhì)上是為了給聯(lián)合國(guó)爭(zhēng)取空間。

聯(lián)合國(guó)不能被當(dāng)作做姿態(tài)的工具。會(huì)費(fèi)為義務(wù)，項(xiàng)目為生命線，維和為底線。把搬遷擺到桌面上來，就是讓各國(guó)都意識(shí)到規(guī)則的重要性。特朗普的強(qiáng)硬屬于政治語言，古特雷斯的壓力屬于機(jī)構(gòu)語言。下一步怎么走，就看各方有沒有意愿坐下來把數(shù)字對(duì)齊、把項(xiàng)目續(xù)命了。聯(lián)合國(guó)離開紐約是重生還是斷裂，并不是由門牌掛在何處決定的，而是要看成員國(guó)是否履行職責(zé)，使這個(gè)平臺(tái)能夠繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。