3.7億免費配額待發：歐盟準備給企業“輸血續命”

歐盟正著手重新調整其全球最嚴格的碳市場規則，擬放寬對數以千計企業的減排要求。此舉標志著該地區在氣候雄心與經濟現實之間尋求新的平衡。

在下周歐盟領導人聚焦經濟競爭力峰會前夕，有關改革排放交易體系（ETS）的討論正迅速升溫。據媒體援引熟悉內情的歐盟政策制定者與外交官，距離上次為加速綠色轉型而收緊該市場尚不足三年，各國政府現已準備放慢減排步伐，并考慮推出一系列措施以緩解工業成本壓力。

計劃中的改革細節預計將由歐盟委員會于今年第三季度公布，其內容將直接影響碳配額供需，并可能在成員國間引發激烈談判。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐已公開呼吁暫停ETS，捷克總理安德烈·巴比什則敦促采取措施抑制碳價波動。市場對此已作出反應，周四歐盟碳期貨價格下跌4.6%，跌至去年11月10日以來的最低水平。

這一調整反映出歐盟在維持氣候領導地位的同時，正試圖為本土工業創造更具韌性的競爭環境。馬德里西班牙對外銀行碳市場主管英戈·拉明對此評論稱：

隨著歐盟重新評估與美國的長期伙伴關系，其雄心勃勃的綠色轉型在政治議程上的優先級已經下降。五年前在氣候行動上占主導地位的廣泛共識已經破裂，讓位于貿易保護主義和優先降低能源成本的政策。

盡管去年12月歐盟談判代表同意了到2040年將排放量在1990年水平上削減90%的新中期目標，但他們也表示，ETS中的1萬個設施應該有更多時間進行脫碳。這將避免在當前總量管制與交易體系設計下，排放上限在2039年降至零，這是即將進行的市場改革的關鍵指導方針之一。

德國歐洲人民黨(歐洲議會最大政治團體)議員Peter Liese在采訪中表示：

碳價格日益上升的政治敏感性在去年12月歐盟關于2040年氣候目標的談判中已充分顯現。各國同意推遲針對道路交通和建筑供暖燃料的新碳市場啟動。當前政策焦點正轉向防止現有總量控制與交易計劃中出現價格劇烈波動。分析師預測，基準碳合約價格到2040年可能升至每噸400歐元，而目前價格約為82歐元。

作為歐盟碳排放交易體系的設計者之一、前歐盟委員會高級氣候官員喬斯·德爾貝克指出，該市場應成為歐盟整體產業政策的有機組成部分，需避免出現“令人望而卻步”的排放成本。

現任佛羅倫薩歐洲大學研究所教授的德爾貝克在采訪中表示：

他提出的改革建議包括：通過管理配額供應以穩定碳價，至少在分析框架上可考慮設立隱性的價格波動區間；同時精細調整用于自動平衡市場許可供應的調控機制，并重新校準年度減排的遞減節奏。

未來幾年歐盟碳排放上限的收縮速度由“線性減排因子”決定。這一關鍵指標作為歐洲綠色協議的一部分，已從2024年起從先前水平提升至4.3%，并將自2028年起進一步提高至4.4%。盡管有政策制定者不排除在2030年前下調該因子的可能性，但鑒于改革整個體系至少需要兩年立法周期，短期內可用的政策工具仍然有限。

為應對潛在的碳價沖擊，德爾貝克建議，歐盟可以利用其儲備在特殊緩沖區內的約3.7億份免費配額，將其定向投放給企業，以支持其低碳轉型投資。

目前市場上大部分配額通過拍賣分配，但為防范碳泄漏風險，那些面臨生產外遷至氣候政策較寬松地區的行業仍可獲得一定免費配額。其分配基于一套排放效率基準體系，旨在獎勵能效最高的生產商。歐盟委員會定于今年4月公布修訂后的行業基準，目前已面臨來自化工等行業的壓力，要求凍結現有標準以避免加重其合規成本。

未來幾年企業可獲得免費排放配額的數量，已成為當前政策辯論中最具爭議的議題之一。該問題也與碳邊境調節機制的推進緊密關聯。歐盟計劃逐步取消相關行業享有的免費配額。在去年12月達成的2040年氣候法案協議中，政策制定者已暗示希望放緩這一淘汰進程。

歐盟能源與氣候政策將成為2月12日歐盟領導人非正式會議的核心議題之一。據媒體援引知情人士，在峰會前的成員國大使級磋商中，捷克、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞及波蘭等國均表達了對碳價持續上升可能削弱歐盟產業競爭力的擔憂。

波蘭氣候部副部長克日什托夫·博萊斯塔對彭博新聞表示：