幾十年前,索馬里從中國手里買了26架殲-6戰(zhàn)斗機(jī),高高興興前腳接貨,后腳卻玩起了“躲貓貓”,該給的錢一拖就是七年。
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中國反復(fù)追討,總共七次,最后換來的是一紙空文。問題拖到今天,看起來成了舊賬爛賬,但背后折射出的,是關(guān)于國際交易中信任、風(fēng)險(xiǎn)和地緣棋局的更大故事。
戰(zhàn)火之后,中國提供的“雪中送炭”
1977年,非洲之角的歐加登戰(zhàn)場硝煙四起,索馬里和埃塞俄比亞兵戎相見。誰也料不到,這場戰(zhàn)爭不僅打亂了當(dāng)?shù)馗窬郑仓苯記Q定了后來的飛機(jī)買賣走向。戰(zhàn)爭一結(jié)束,索馬里大敗給蘇聯(lián)支持的埃塞俄比亞,空軍幾乎被打得干干凈凈。
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雪上加霜的是,曾經(jīng)的“靠山”蘇聯(lián)立刻翻臉斷援。走投無路的索馬里四處求援,卻被西方國家以“政局不穩(wěn)”等理由踢了皮球。
正值中國剛展開改革開放,正琢磨著怎么把武器當(dāng)商品出口來換點(diǎn)外匯。在“南南合作”的理念下,中國不僅愿意搭把手,還開了一份極其友好的條件單。
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當(dāng)時(shí)的索馬里代表團(tuán)訪問北京后,1979年雙方簽了一筆大單:購買26架殲-6戰(zhàn)斗機(jī),總金額3310萬美元,首付才1600萬,剩下的尾款安排在5年內(nèi)慢慢付清,還拿了幾臺(tái)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)機(jī)部分抵賬。
索馬里脫困,中國軍火走出國門。但這看起來像是一次慷慨的合作,實(shí)則埋下信用隱患。對(duì)中國來說,這是外交的一次投石問路,沒想到對(duì)方手里握著牌,卻沒打算按規(guī)矩來。
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從一開始,這單生意就不是一錘子買賣,而是一次延伸到信用、政治和地緣的多層博弈。
追債追成外交“拉鋸賽”
誰都沒想到,索馬里的“慢動(dòng)作”能拖這么久。一年過去了,中國等著對(duì)方按時(shí)付款,可索馬里打開賬本說自己財(cái)政赤字,推說正在等“國際援助進(jìn)賬”。
接下來的幾年里,推搪借口幾乎年年升級(jí):石油出口不暢、經(jīng)濟(jì)緊張、內(nèi)戰(zhàn)在即、民眾飯都吃不上……雖說話沒錯(cuò),但欠債還錢總歸是基本的事理。
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從1981年到1987年,中國通過多種方式進(jìn)行了至少7次正式交涉,態(tài)度也從一開始的“提醒合同義務(wù)”到后來直接提出“警告停止維護(hù)支持”。新華社在1986年還特別提到中索經(jīng)貿(mào)關(guān)系的僵局,外交層面也嘗試發(fā)力拉索馬里“回神”。
然而一來索馬里確實(shí)經(jīng)濟(jì)爛賬一堆,二來它似乎摸準(zhǔn)了一個(gè)心理:中國在聲援“第三世界團(tuán)結(jié)”的大棋局中吃了啞巴虧,不太可能為一筆錢破局鬧僵。
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但這場拖欠并不全是經(jīng)濟(jì)問題那么簡單。說到底,索馬里面臨的困難是全面性崩塌:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形,嚴(yán)重依賴出口畜牧產(chǎn)品與香蕉,這在國際經(jīng)濟(jì)疲軟的80年代幾乎難以持續(xù);國家政局時(shí)刻不穩(wěn),內(nèi)部軍閥態(tài)勢(shì)已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)。
在這樣的背景下,軍費(fèi)剛性開支永遠(yuǎn)排在還款之前。而中國那時(shí)候的軍貿(mào)體系還不成熟,合同保障條款不夠嚴(yán)謹(jǐn),維權(quán)機(jī)制也尚未形成有效閉環(huán),從而讓這場追債注定一拖再拖,拖成了一場信用迷局。
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飛機(jī)沒錢修,夢(mèng)碎漁場抵債局
真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1988年。那年索馬里的殲-6戰(zhàn)斗機(jī)出了機(jī)械故障,緊急找中國求修。中國方面這次很明確:先付錢,咱再處理。索馬里在巨大壓力下,湊出了300萬美元,但也到此為止了。
眼看債務(wù)還不清,中國也試著另辟蹊徑。索馬里提出,用“近海捕魚權(quán)”來抵償剩下的欠款。這個(gè)策略聽起來有點(diǎn)新奇,但對(duì)于一個(gè)地處海邊、漁業(yè)資源豐富的國家來說也算合理。
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根據(jù)當(dāng)年中國方面測算,要28年持續(xù)捕魚才能把這筆賬追平,雖算不上劃算,但總比純粹打水漂強(qiáng)。1989年,中國漁政部門就開始組織漁船赴索海域工作,初期收成還不錯(cuò),有些年份甚至捕撈量過千噸。
然而,這個(gè)填坑的計(jì)劃沒撐多久。1991年,索馬里全面爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),局勢(shì)瞬間混亂成一鍋粥,中國漁船被迫全部撤出,捕魚權(quán)項(xiàng)目就此胎死腹中。原本設(shè)想的28年漫長抵債,最終只進(jìn)行了兩三年,就因?yàn)檎?quán)崩解跑了“冒煙”。
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后來索馬里的新一屆政府明確表示:“那不是我們簽的合同。”舊政權(quán)的欠賬沒道理繼續(xù)埋單,這句話等于是讓此前所有追債努力全數(shù)作廢。自此開始,這筆軍貿(mào)賬款徹底變成中國的“歷史壞賬”,既無清償,也無追責(zé)。
再回頭看,不只有中國,冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)在非洲市場也坐過類似的“冷板凳”。二十世紀(jì)末,當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)欠下的非洲國家軍貿(mào)賬目同樣被大量免除。這類交易最終多數(shù)走向不了了之,也從側(cè)面反映了那個(gè)時(shí)期美蘇中等國拉攏第三世界的激烈博弈所衍生出的經(jīng)濟(jì)后遺癥。
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債務(wù)沒收回來,飛機(jī)也早已作廢,可中國其實(shí)沒白受這回氣。從這次典型的軍貿(mào)案例里,中國軍工企業(yè)和涉外貿(mào)易體系學(xué)到的,不止是如何制造性能更強(qiáng)的戰(zhàn)斗機(jī),更是交易環(huán)節(jié)中如何加固信用保障。
如今在“一帶一路”等平臺(tái)下,中國已將軍貿(mào)合同的預(yù)付款比例、保險(xiǎn)機(jī)制等條款全面升級(jí),早已不是當(dāng)年那種憑口頭信義推進(jìn)合作的“理想派”。務(wù)實(shí),是一招變革式的防御。
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更重要的是,這場事件如今成為中國對(duì)外合作中,判斷信用的一塊他山之石。看待發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系,不僅要講道義、伸兄弟手,也得有案頭上的算盤和法律背后的底牌。
那些醉心于單邊依賴的合作,現(xiàn)在顯然行不通了,義利并舉、法理并重,才是現(xiàn)實(shí)世界的生存法則。
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