縣城客運(yùn)困局破題：城際公交與定制客運(yùn)的融合路徑

熱點(diǎn)觀察

城市公交之外，縣域公交，尤其是縣城與城鎮(zhèn)之間的公交發(fā)展也面臨很多挑戰(zhàn)。

比如，等車久、線路覆蓋不全、上座率低、成本高……在此背景下，縣域公交的轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。

在轉(zhuǎn)型過程中，城際公交的普惠化探索與定制客運(yùn)的個(gè)性化嘗試，成為兩大主要路徑。

縣城客運(yùn)體系的現(xiàn)存困境

當(dāng)前，我國縣城客運(yùn)體系普遍面臨需求萎縮、供給錯(cuò)位、經(jīng)營虧損、轉(zhuǎn)型乏力等多重困境。

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)與交通網(wǎng)絡(luò)完善，縣城客運(yùn)的需求正發(fā)生根本性變化。一方面，高鐵網(wǎng)絡(luò)持續(xù)下沉、私家車保有量攀升，對傳統(tǒng)班線客運(yùn)形成強(qiáng)烈替代。

另一方面，需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化：日常通勤、學(xué)生往返等剛性需求追求性價(jià)比與便捷性，而探親、就醫(yī)、旅游等彈性需求注重個(gè)性化與舒適度，傳統(tǒng)“站到站”的單一客運(yùn)模式難以適配這種分化需求。

此外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客流減少，部分線路出現(xiàn)空載率高、需求零散的尷尬。

與此同時(shí)，長期以來縣城客運(yùn)以傳統(tǒng)班線為主，供給模式僵化。一是線路規(guī)劃不合理，多以縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城-地級市直線為主，站點(diǎn)設(shè)置集中在客運(yùn)站，未覆蓋社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等客流密集區(qū)；二是運(yùn)營模式固化，班次固定、票價(jià)剛性，無法根據(jù)客流變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，如部分縣域班線每日僅2-3班次，錯(cuò)過班次需長時(shí)間等待，而高峰期又出現(xiàn)運(yùn)力不足；三是傳統(tǒng)班線多采用老舊燃油客車，能耗高、舒適度差，既不符合綠色交通政策，也無法匹配不同需求場景。

在這一系列不利因素的影響下，客流萎縮、班線運(yùn)營成本上升，縣城客運(yùn)企業(yè)普遍陷入虧損困境。

更為重要的是，在經(jīng)營承壓的時(shí)候，傳統(tǒng)承包經(jīng)營模式還導(dǎo)致了惡性競爭，不同的經(jīng)營戶各自為營，線路重合、惡意壓價(jià)，加劇了行業(yè)經(jīng)營亂象。

轉(zhuǎn)型路徑：城際公交化改造與定制客運(yùn)

面對前文所述的發(fā)展困境，城際公交化改造與定制客運(yùn)成為縣城客運(yùn)轉(zhuǎn)型的兩大主流路徑。

其中，城際公交以公益優(yōu)先、普惠便民為核心，通過降票價(jià)、密班次、擴(kuò)站點(diǎn)的模式，適配日常通勤、學(xué)生往返等剛性需求，是縣域客運(yùn)公交化轉(zhuǎn)型的核心方向，同時(shí)還可推動(dòng)公交客車向新能源升級。

這一模式優(yōu)勢突出：一是性價(jià)比高，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)集約化運(yùn)營，大幅降低票價(jià)；二是班次密集，采用定時(shí)、定點(diǎn)、定線模式，加密發(fā)班頻次；三是覆蓋廣泛，優(yōu)化站點(diǎn)布局，新增社區(qū)、商圈、學(xué)校等停靠點(diǎn)，構(gòu)建全域通勤網(wǎng)絡(luò)。

2025年7月，河南省南樂縣發(fā)布《城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》，此次改革以政府為主導(dǎo)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)明確定位為公益屬性，通過對現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)行公交化改革，逐步形成 “資源共享、城鄉(xiāng)一體” 的運(yùn)行機(jī)制。

這一改革的關(guān)鍵在于政府的資金支持。南樂縣財(cái)政提供車輛折舊殘值補(bǔ)償、保險(xiǎn)退費(fèi)補(bǔ)償、生活補(bǔ)助和退出運(yùn)營獎(jiǎng)等多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼。這些資金主要來自省級“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金及縣財(cái)政資金。

同時(shí)，南樂縣不再區(qū)分城區(qū)線與城鄉(xiāng)線，全縣統(tǒng)一實(shí)行階梯票價(jià)。這種模式確保了客運(yùn)服務(wù)的普惠性，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)居民也能享受到相對實(shí)惠的公共交通服務(wù)。

與城際公交不同，定制客運(yùn)以市場導(dǎo)向、精準(zhǔn)適配為核心，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)、隨叫隨到”的個(gè)性化服務(wù)，適配探親、就醫(yī)、旅游等彈性需求，同時(shí)推動(dòng)商用車向小型化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。

其核心優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是靈活性強(qiáng)，可根據(jù)乘客需求定制線路、調(diào)整發(fā)車時(shí)間；二是數(shù)字化程度高，依托出行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、購票、動(dòng)態(tài)追蹤，提升出行體驗(yàn)；三是盈利潛力大，通過差異化定價(jià)、靈活調(diào)度，降低空駛率。

宜昌交運(yùn)集團(tuán)推出的“峽客行”城際快車是定制客運(yùn)的成功案例。2025年1-8月累計(jì)運(yùn)送旅客26.1萬人次，同比增長19.89%。這一增長反映了市場對個(gè)性化出行服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

“峽客行”的成功源于多方面的創(chuàng)新。在運(yùn)營模式上，采用福特、嵐圖等豪華商務(wù)車；在場景拓展上，實(shí)施進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)場站、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”策略；在服務(wù)保障上，每條線路配備2名客服人員，成立服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

即便如此，不管是城際公交還是定制公交的發(fā)展都面臨一定的困難。

比如，城際公交靈活性不足，班次、線路固定，無法適配探親、就醫(yī)等個(gè)性化、零散化需求，難以覆蓋偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散客流；盈利難度大，低票價(jià)、高投入導(dǎo)致運(yùn)營壓力突出，需依賴政府持續(xù)補(bǔ)貼。

定制公交的難點(diǎn)則主要表現(xiàn)在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)方面，部分私人運(yùn)營的黑車偽裝成定制客運(yùn)，未取得運(yùn)營資質(zhì)、未落實(shí)安全監(jiān)管，存在極大安全隱患。同時(shí)，覆蓋范圍有限，受運(yùn)力、成本限制，主要覆蓋縣城與地級市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以延伸至偏遠(yuǎn)村落。其運(yùn)營成本也較高，小型商務(wù)車運(yùn)力有限，人工、平臺(tái)服務(wù)費(fèi)等成本疊加，導(dǎo)致票價(jià)高于城際公交，部分群眾難以接受。

破局之道：城際公交與定制客運(yùn)融合

綜合來看，城際公交與定制客運(yùn)并不是非此即彼的選擇，兩者定位不同、適配場景不同，對于縣城客運(yùn)體系而言，單一轉(zhuǎn)型路徑難以解決所有問題，融合發(fā)展才是破局關(guān)鍵。

比如，可以以城際公交為主干，覆蓋縣城與地級市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心通道，保障剛性通勤需求；以定制客運(yùn)為支線，延伸至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等客流零散區(qū)域，填補(bǔ)城際公交覆蓋空白。

這種融合模式既能發(fā)揮城際公交的普惠優(yōu)勢，又能體現(xiàn)定制客運(yùn)的靈活特點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)車輛差異化布局，即主干線投放大型新能源公交，支線投放小型商務(wù)車。

與此同時(shí)，可以依托數(shù)字化平臺(tái)，打通城際公交與定制客運(yùn)的運(yùn)營數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)度、運(yùn)力互補(bǔ)。

一方面，通過大數(shù)據(jù)分析客流規(guī)律，優(yōu)化城際公交班次，避免高峰期運(yùn)力不足、平峰期空載率過高的問題。另一方面，針對節(jié)假日、學(xué)生開學(xué)、放假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等客流高峰期，調(diào)度定制客運(yùn)補(bǔ)充城際公交運(yùn)力，針對平峰期零散客流，推出預(yù)約式公交、拼車定制等服務(wù)，降低運(yùn)營成本。

除了上述方式外，發(fā)展城際公交和定制公交都需要政府與客運(yùn)公司共同努力。政府層面要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)支持新能源客車購置、數(shù)字化升級、偏遠(yuǎn)線路運(yùn)營，同時(shí)完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保補(bǔ)貼及時(shí)到位，出臺(tái)定制客運(yùn)合規(guī)管理辦法，明確運(yùn)營資質(zhì)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管要求，打擊“黑車”亂象，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

客運(yùn)企業(yè)也要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字化運(yùn)營，拓展多元盈利渠道，如探索客貨郵融合模式，“客運(yùn)+廣告”模式等，提升造血能力。

整車企業(yè)也要立足縣域客運(yùn)場景，優(yōu)化產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)與客運(yùn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

比如，針對城際公交需求，研發(fā)生產(chǎn)大容量、低能耗、智能化的新能源客車。

再比如，針對定制客運(yùn)需求，車企可以推出7-15座小型商務(wù)車、高端新能源車型，配備智能調(diào)度、安全監(jiān)控等配置。

車企還可以聯(lián)合客運(yùn)企業(yè)提供一體化服務(wù)，包括車輛購置、運(yùn)維服務(wù)數(shù)字化適配等的整體解決方案，降低客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。

具體如下：

39輛全新新能源公交車在金堂縣正式投運(yùn)

2026年1月30日，媒體消息稱，39輛全新新能源公交車已陸續(xù)完成交付調(diào)試正式在四川金堂縣8個(gè)鎮(zhèn)街12條鄉(xiāng)村線路投入運(yùn)營！

針對鄉(xiāng)村道路狹窄、站點(diǎn)分散、續(xù)航需求特殊的實(shí)際場景，新車采用“小型化＋高續(xù)航”定制設(shè)計(jì)，單次充電續(xù)航可達(dá)220公里，完美適配鄉(xiāng)村日常運(yùn)營。車廂內(nèi)的人性化細(xì)節(jié)滿滿，低地板一級踏步設(shè)計(jì)讓老年人、兒童及攜帶行李的乘客無需抬腳即可輕松上下車，感應(yīng)式防夾車門、穩(wěn)固扶手布局等安全配置筑牢出行防線。相較于原有車型，新車載客量提升約15％，有效緩解早晚高峰客流壓力。

遼寧省首批醇?xì)潆妱?dòng)公交車落地北票

1月28日，遠(yuǎn)程星際客車發(fā)布消息稱，近日“新能源 新智慧——北票市醇電公交車交付啟運(yùn)儀式” 在遼寧省北票市舉行。

本次引進(jìn)的遠(yuǎn)程星際醇?xì)潆妱?dòng)客車C8M采用甲醇增程器和高壓縮比發(fā)動(dòng)機(jī)，續(xù)航里程突破600公里，配合僅7分鐘的快速加注與全程醇源保障，徹底破解了新能源公交的里程與補(bǔ)能焦慮。車輛創(chuàng)新性采用發(fā)動(dòng)機(jī)余熱回收和PTC取暖技術(shù)，即使在零下30度的環(huán)境下車廂溫度也可以達(dá)到20度，更適合北方冬季運(yùn)營場景。

滴滴巴士上線滑雪專線

1月26日，滴滴出行發(fā)布消息稱，為了滿足大眾冬日更豐富的城際出行需求，滴滴巴士繼足球?qū)＞€、啤酒節(jié)專線、旅游主題專線、機(jī)場接駁專線后，全新開通滴滴巴士滑雪專線，更好地服務(wù)用戶冰雪游。

車身覆蓋了靈動(dòng)的滑雪主題車貼，上車即會(huì)收到專屬的滑雪飄帶和實(shí)體紀(jì)念車票。座位擺放了“雪山型”柔軟腰枕，車內(nèi)空調(diào)溫暖。隨行的雪具將放在大巴車下方的行李艙，行李艙里鋪了海綿墊防止雪具磕碰，司機(jī)師傅會(huì)熱情地協(xié)助擺放雪具和行李。

遼源交發(fā)集團(tuán)35臺(tái)新能源純電動(dòng)公交車正式投運(yùn)

1月21日，遼源發(fā)布消息稱，近日吉林省遼源交發(fā)集團(tuán)35臺(tái)新能源純電動(dòng)公交車正式投運(yùn)，為這座“從黑金到綠意”轉(zhuǎn)型的城市注入生態(tài)動(dòng)能，讓市民出行更便捷、更舒適。

車輛擁有10.5米長，延續(xù)遼源公交經(jīng)典藍(lán)調(diào)，融入城市文化元素的車身盡顯地域風(fēng)情，低地板設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“一步上車”，老人孩童無需彎腰抬腳便能輕松登乘。

遠(yuǎn)程星際客車賦能荊州“動(dòng)態(tài)公交”新升級

1月13日，遠(yuǎn)程星際客車發(fā)布消息稱，近日遠(yuǎn)程星際純電動(dòng)微公交批量交付湖北省荊州公交集團(tuán)，并同步投入荊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“動(dòng)態(tài)公交”新線路運(yùn)營。

車輛基于行業(yè)領(lǐng)先的GXA-M線控智能架構(gòu)打造，榮獲 Euro NCAP商用車最高五星安全評級，并創(chuàng)下麋鹿測試突破60km/h、百零制動(dòng)距離小于40米的行業(yè)標(biāo)桿成績，深度契合“動(dòng)態(tài)公交”的運(yùn)營要求。