剛公布的美印臨時貿易框架，有些條款暗指應對中國非市場措施？

內容提要：

美印臨時貿易框架將美國對印度商品關稅從50%降至18%，印度承諾停止進口俄石油、采購5000億美元美國商品并降低貿易壁壘。協議包含應對“第三方非市場政策”、供應鏈多元化、標準互認等條款，被指暗指中國。印度借此緩解關稅壓力，美國借此施壓俄油并拉攏印度對抗中國供應鏈。框架對中國能源安全、供應鏈布局及人民幣國際化構成中長期挑戰。

一、美印臨時貿易框架，有哪些基本內容？

2026年2月6日，美國與印度正式公布一份臨時貿易框架協議（Interim Trade Framework），標志著兩國在特朗普第二任期內首次重大經貿突破。該框架并非全面自貿協定，而是過渡性安排，旨在為后續談判奠定基礎，同時快速兌現部分特朗普競選承諾和印度出口訴求。

核心內容包括以下幾個方面：

1，關稅大幅下調。

美國將對印度商品的綜合關稅從此前50%（基礎關稅+針對俄油采購的25%懲罰性關稅）降至18%。其中，懲罰性25%關稅被完全取消，前提是印度承諾“停止直接或間接進口俄羅斯海運石油”。特朗普在Truth Social上明確表示，此舉換取印度“更多地從美國，甚至可能從委內瑞拉采購石油”。印度商務部長皮尤什·戈亞爾確認，協議生效后，印度對美出口的紡織品、服裝、皮革、鞋類、塑料橡膠制品、有機化學品、家居裝飾、手工藝品及部分機械設備將適用18%統一稅率。

2，印度對美采購與投資承諾。

印度同意在未來五年內向美國采購總額5000億美元商品，涵蓋能源（石油、天然氣、煉焦煤）、科技（GPU、數據中心設備）、航空（飛機及零部件）、農業（大豆油、堅果、水果、葡萄酒等）、貴金屬等。聲明特別提到，印度將在半導體、次級電池、生物制藥、能源等領域加大對美投資。雙方還同意印度取消或大幅降低對美國工業品、食品及農產品的關稅和非關稅壁壘，包括通過關稅配額方式進口蘋果等水果。

3，標準互認與市場準入。

印度同意在六個月內完成與美國在農產品、醫療器械、通信設備等領域安全與許可標準的互認談判。美國承諾在藥品及其原料關稅調查結果出爐后，給予印度仿制藥“經談判達成的結果”。框架還涉及敏感技術出口管制合作，以及共同應對“第三方非市場政策”的條款。

4，時間表與執行機制。

雙方力爭在2026年3月簽署正式協議，臨時框架項下關稅減免措施追溯生效。印度將獲得與其他美國盟友（如日韓）同等的部分關稅優惠；美國則保留對印度商品18%的關稅上限，作為長期談判的底線。

該框架在印度國內引發爭議。執政黨稱其為“出口商重大勝利”，反對黨國大黨則指責是“向美國投降”，損害農民與中小企業利益。總體看，這是一份“各取所需”的權宜之計：特朗普兌現對俄施壓承諾、打開印度市場；莫迪緩解關稅壓力、穩定對美出口，同時保留農業等敏感領域保護。

二、美印臨時貿易框架，有些條款暗指應對中國非市場措施？

美印臨時貿易框架表面聚焦雙邊關稅與采購，實則多項條款指向中國，尤其是“非市場政策”與供應鏈安全議題。

最明確的一條是雙方同意“采取行動應對第三方的非市場政策”。

聯合聲明雖未點名，但在美國語境中，“第三方非市場政策”幾乎是專指中國的標準表述。在整個西方話語體系中，“非市場政策”主要也指向中國。

美國貿易代表辦公室（USTR）發言人杰米森·格里爾在框架公布后接受采訪時表示，該條款旨在“防止任何單一國家通過補貼、傾銷或非市場行為扭曲全球關鍵產業鏈”。這與特朗普政府一貫對中國“非市場經濟行為”的指控高度一致。

其次，框架強調“供應鏈多元化與戰略自主”。

聲明中多次出現“減少對單一來源依賴”“構建更具韌性的供應鏈”等表述，直接呼應美國“友岸外包”（friend-shoring）和“去風險化”戰略。而疫情以來，跨國公司對印度制造業的投資，也主要由“友岸外包”和“去風險化”戰略所推動，莫迪在印度推行的“印度制造”策略，也受益于這一推動。

因此，印度承諾在半導體、次級電池、生物制藥等領域加大對美投資，實質上是將部分供應鏈從中國轉向美國及盟友體系。尤其GPU和數據中心設備采購條款，被外界解讀為印度配合美國限制中國AI算力擴張的信號。

第三，標準互認與技術出口管制合作條款也暗含對華指向。

雙方將在六個月內就農產品、醫療器械、通信設備等領域安全標準達成互認，這將間接抬高中國同類產品進入美印市場的門檻。同時“敏感技術出口管制合作”被寫入框架，結合美國對華半導體出口管制升級，意味著美印可能在高端芯片、AI硬件等領域聯手設限。

印度商務部長戈亞爾雖強調“完全保護敏感農業和乳制品”，但在高科技領域并未做出類似保留。這反映出莫迪政府在中美之間更傾向于向美靠攏，以換取關稅減免與地緣戰略支持。

分析人士指出，該框架是特朗普“美國優先”與莫迪“印度優先”在對華競爭上的暫時合流。

三、美印臨時貿易框架將對中國產生哪些潛在影響？

美印臨時貿易框架對中國的影響主要體現在能源、地緣經濟、供應鏈與外交四個層面，總體偏負面。

首先，能源安全受沖擊。

印度是俄羅斯海運石油最大買家，2025年占俄出口36%以上。印度承諾停止進口俄油，并轉向美國及委內瑞拉，將直接削弱俄羅斯能源收入（俄財政高度依賴油氣），間接壓縮其對華能源支持能力。中國作為俄油第二大買家，可能面臨俄油折扣減少、供應優先級下降的風險。

其次，供應鏈多元化加速。

印度是全球重要制造業基地，美印協議將推動部分中低端制造（紡織、皮革、電子組裝等）從中國向印度轉移。印度降低對美農產品關稅，也將擠壓中國對美農產品出口空間。框架中GPU、數據中心設備采購條款，可能加速印度在半導體后道封裝、AI基礎設施領域與中國競爭。

第三，加劇中國在新興市場孤立感。

美印協議后，印度在“全球南方”的話語權可能增強，尤其在金磚國家內部形成一定牽制。中國近年來大力推動與印度的經貿合作（如中印供應鏈對接），但印度明顯更傾向于借美印框架換取戰略紅利，未來在RCEP、金磚、G20等平臺可能更積極配合美西方議程。

第四，人民幣國際化面臨新挑戰。

印度若大幅增加美元能源采購、減少人民幣結算，將削弱人民幣在南亞及全球能源貿易中的使用場景。中國與海灣、俄羅斯的能源人民幣結算努力可能受到間接影響。

第五，對中國出口的影響也不可忽略。

2025年1-11月，美國從印度進口955億美元，占美國進口商品總額的3%，同比增長19.4%。

2025年中國對美國商品出口4201億美元，比上一年下降20%，減少1050億美元。2025年中國對印度出口1359億美元，增長12.8%，多出口154億美元，替代了對美國出口減少部分的15%。

但印美貿易框架的一些條款，將對中國對印度商品出口產生直接沖擊，而印度對華貿易逆差較大，也存在與印美貿易框架同頻的內在驅動。與此同時，印美貿易框架將推動印度中長期“去中國化”供應鏈趨勢，加劇我國在全球產業鏈中的外部壓力。

我國需加快內需轉型、提升產業鏈韌性，同時在新興市場鞏固投資合作，才能有效對沖風險。

【作者：徐三郎】