有意外：一年多前嫖娼仍被治安處罰，不是時效六個月嗎

裁判文書網(wǎng)發(fā)布的一則某地法院的一審行政判決書顯示：

2024年11月7日，胡某收到了某地公安機關作出的1889號《處罰決定書》中，認定胡某于2023年4月1日至10月9日期間在某某公館嫖娼四次；于2023年6月21日、6月30日、9月27日在某某養(yǎng)生館嫖娼四次。上述事實有胡某本人陳述、辨認筆錄、微信交易記錄等證據(jù)證實。據(jù)此，決定對胡某行政拘留十日并處罰款三千元。

胡某對行政處罰不服，提起了行政復議，被駁回，遂聘請了律師，向法院提起了行政訴訟，要求法院判令撤銷行政處罰決定書及復議決定書。

雙方的主要理由

胡某的主要起訴理由是，行政處罰決定書認定2023年4月1日至2023年10月9日期間存在違法活動。公安機關是在2024年5月20日調(diào)取的微信交易記錄，進而發(fā)現(xiàn)所謂違法行為。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。本案中，從原告被指稱的違法行為結(jié)束（2023年10月9日）到公安機關發(fā)現(xiàn)線索（2024年5月20日），超過了六個月的時效。

此外，《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日。公安機關2024年5月20日發(fā)現(xiàn)原告的違法行為，直至2024年11月7日才作出行政處罰決定書，遠超法定辦案期限，嚴重違法。

公安機關的主要答辯理由是：2023年12月24日9時許，公安機關刑偵部門在偵破林某某盜竊案時發(fā)現(xiàn)林某某涉嫌組織、容留、介紹賣淫，并將線索交治安大隊調(diào)查。2023年12月28日，治安大隊對胡某涉嫌嫖娼違法行為受案調(diào)查，辦案民警依法對涉案人員進行調(diào)查詢問，并進行了權(quán)利義務告知。經(jīng)處罰前告知及聽證告知程序，2024年11月7日依法作出了處罰決定書，并向胡某送達。行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。

先看看治安處罰法關于追究時效和辦案期限的規(guī)定

《治安處罰法》（舊版的，并非2026年1月1日新版，下同）第二十二條規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

根據(jù)以上規(guī)定，治安處罰時效的起算點，從違反治安管理行為發(fā)生之日起算，連續(xù)狀態(tài)（如多次賭博）或繼續(xù)狀態(tài)（如非法拘禁）的，從行為終了之日起算。治安處罰時效的結(jié)算點，是公安機關發(fā)現(xiàn)之日。“發(fā)現(xiàn)”的方式，可以是受害人報案、群眾舉報、公安機關自行發(fā)現(xiàn)、其他機關移送等多種情形，只要6個月內(nèi)被公安機關“發(fā)現(xiàn)”，即視為未超過處罰時效。

《治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定，公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。

本條中的辦理治安案件的期限，是指公安機關在受理治安案件后，對治安案件進行調(diào)查直至作出處理決定的最長時間限期、從受理治安案件之日起到依法作出決定之日止。

然而，法律并沒有規(guī)定超過了辦案期限做出的治安處罰應該如何處理。司法實踐中，法院一般會做出兩種處理結(jié)果。

一是認定程序違法但不必然撤銷：公安機關超過辦案期限作，顯然屬于程序違法，但有些法院會依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第二項及行政司法解釋的相關規(guī)定，認為該超期行為對當事人的權(quán)利不產(chǎn)生實際影響，只是判決確認處罰決定違法，但不撤銷處罰決定。

二是認定程序嚴重違法而撤銷行政處罰。有些法院則會判決認為，辦案嚴重超期，且無正當理由的，屬于嚴重影響當事人合法權(quán)益，判決撤銷處罰決定。

法院如何審判此案：雖然處罰時已經(jīng)超過了一年多，但公安機關發(fā)現(xiàn)的早，只是處罰的晚了

針對此案，一審法院經(jīng)過審理查明并且認定的主要案件事實是：

2023年12月24日，公安機關刑警部門在辦理林某某盜竊案時發(fā)現(xiàn)其涉嫌組織、容留、介紹賣淫，將線索交由治安大隊進行調(diào)查。2023年10月28日，治安大隊向騰訊公司調(diào)取某某公館經(jīng)營者張某某微信交易明細，發(fā)現(xiàn)胡某涉嫌嫖娼違法活動。

2024年5月20日，公安機關兩次對胡某進行詢問，胡某陳述了其在某某公館、某某養(yǎng)生館嫖娼的時間、經(jīng)過、所做項目以及嫖資數(shù)額，確認最后一次嫖娼行為發(fā)生在2023年10月9日。當日，胡某對在公館、養(yǎng)生館的相關人員進行了辨認。2024年10月25日，公安機關通過調(diào)查詢問，再次確認了胡某最后一次嫖娼行為發(fā)生在2023年10月9日。

2024年11月7日，公安機關作出處罰決定書，對胡某作出行政拘留十日、并處罰款三千元的行政處罰，并于當日送達原告胡某。

法院判決認為，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。根據(jù)查明事實及胡某自認，胡某最后一次嫖娼發(fā)生在2023年10月9日。2023年12月28日，公安機關向騰訊公司調(diào)取張某某的微信交易記錄時發(fā)現(xiàn)的嫖娼行為，據(jù)此處罰并未超過追訴時效。

《行政訴訟法》第七十四條第一款第二項規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。本案中，公安機關2023年12月28日受理案件，2024年11月7日作出處罰，超出了辦案期限，應確認違法，但不予撤銷。

綜上，一審法院判決：確認行政處罰決定書違法，撤銷行政復議決定書，駁回胡某其他訴訟請求。

總結(jié)教訓

真實的司法案例顯示，那種認為只要違法行為超過了六個月，沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，就可以不被追究的認識，當遭遇執(zhí)法意外時，就會被證明是錯誤的。

因為，也可能存在公安機關在違法行為發(fā)生后六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)了，但并沒有處理，或是處理過程超期了，法院一樣也是會維持處罰決定的。

微信轉(zhuǎn)賬，等于留下了違法記錄，公安機關會順藤摸瓜、事后倒查的。最安全的方式，還是潔身自好，不做違法犯罪的事情。如果真的違法了，一定要正確的學習和理解法律規(guī)定，避免學的一知半解，反而害了自己。

最后要提醒的是，根據(jù)最新修訂的、2026年1月1日起實施的《治安管理處罰法》，大幅度的提高了處罰的程度。第78條規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款。修訂前是500元起步，現(xiàn)在是1000元起步。

注：本文系微信公號“語人集法”同步原創(chuàng)文章