2011年,美國經濟還在金融危機余波中掙扎。債務總額逼近14萬億美元上限,國會兩黨為是否提高上限吵得不可開交。共和黨要求大幅削減開支,民主黨則擔心違約風險。5月,財政部開始用特殊手段挪用資金維持運轉,但這些只能撐到8月初。
市場開始慌亂,股市波動明顯。奧巴馬政府警告說,如果不行動,政府可能關門,信用崩盤會波及全球。6月談判陷入僵局,共和黨推出一項憲法修正案,要求平衡預算作為條件。民主黨覺得這太極端,雙方拉鋸不斷。
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7月,危機加劇。眾議院通過一項附帶巨額削減的法案,但參議院否決。奧巴馬和國會領袖閉門會談多次,卻分歧巨大。共和黨領袖博納提出分兩步提高上限,第一步9000億美元,第二步需更多削減。
民主黨反對,認為這會制造反復危機。月底,雙方勉強達成協議,避免8月2日違約。法案提高上限到16.4萬億美元,并設聯合委員會負責額外1.2萬億削減。標準普爾還是把美國信用從AAA降到AA+,全球股市大跌。這次事件暴露美國財政依賴外資的弱點,中國持有美債規模巨大。
這筆錢占美國債務近10%,能馬上緩解壓力,不用加稅或減支。凱恩算賬,中國每年為臺灣周邊部署花300億到500億美元,到2020年能省5000億。中國視臺灣為戰略核心,僅次于能源和水資源。交易能讓中國逐步整合臺灣,減少軍費開支。
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凱恩強調,冷戰遺留的臺灣承諾已過時,美國戰略利益有限。臺灣經濟已和中國深度融合,維持現狀風險大,若臺灣獨立或大陸動武,美國可能卷入萬億級戰爭。他引用參聯會主席穆倫的話,債務才是美國最大安全威脅。
優先經濟而非軍事,能重塑國家安全觀。交易還能壓中國減少對伊朗、朝鮮支持,并緩和對巴基斯坦影響。凱恩承認提案難通過國會,但能改變政治現實,提升信譽。他呼吁,債務失控會扼殺經濟,解決臺灣問題是展現領導力的機會。
凱恩提案框架是,美國公開聲明不再防御臺灣,停軍售,推動兩岸談判。中國則銷毀1.14萬億美債。凱恩預測,這為美國省下每年數十億援助,促進增長。中國美債占外匯儲備近30%,減記后轉向國內投資。
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凱恩提案雖未實現,但引發辯論。批評者說,放棄臺灣會損美國信譽,鼓勵中國擴張。支持者覺得債務更緊迫。現實中,美國沒讓步,對臺支持加強。中國減持美債到7000億左右,買金儲備翻倍。這顯示大國間,經濟武器雙刃劍。
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