聚焦“四個關鍵” 扎實推進中小學校黨組織領導的校長負責制落地生效

時代的列車駛入了新的一年——2026年，回想起四年前的2022年1月26日，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（后簡稱試行），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

筆者了解到，近四年來全國各地黨組織認真貫徹執行文件精神，極力推進建立中小學黨組織領導的校長負責制，黨建工作在中小學得到了進一步的落實與加強，收到了一定的效果。但在推進過程中也存在一些偏差：有的在書記和校長分設過程中，存在“唯一把手論”的傾向；有的實施黨政“雙肩挑”的地方，尚存在重業務、輕黨建的現象；有的在機構設置上雖然按《意見》的要求做到了位，但缺乏系統的機制構建，工作還是停留在人治、經驗主義的水平上；有的在工作中找不到學校黨建工作的著力點，存在黨建、業務工作兩張皮等現象。

筆者作為一個熱衷于中國中小學基礎教育學校黨建與管理等工作50余年的銀齡教育工作者、又作為一位中學老特級教師，從2022年以來四年中對新時期“建立中小學校黨組織領導的校長負責”的熱點問題，分別以《從中小學領導體制的變遷，看新時代中小學黨組織領導的校長負責制的建立》、《將中小學黨組織領導的校長負責制進行到底》、《抓好建立中小學黨組織領導的校長負責制的四個關鍵》、《要在全面理解、全面貫徹 <意見（試行）> 上下功夫》、《在建立中小學黨組織領導的校長負責制背景下，怎樣當好中小學的書記、校長？》、《再析新時代背景下，中小學校黨組織領導的校長負責制的建立與實施》為題先后在個人《躬行路上》的公眾號上發表過六篇原創文章，結合實際談了個人一些粗淺體會。

在《意見（試行）》頒行四周年的日子里，在我國十五五發展規劃的開局之年，我認為很有必要對建立中小學校黨組織領導的校長負責制的問題進一步深入思考，并以《聚焦四個關鍵，扎實推進中小學校黨組織領導的校長負責制落地生效》為題撰寫此文，也算是我幾年來對建立中小學校黨組織領導的校長負責制這個問題思考的一個簡單的總結吧！

01

聚焦讀原文、明內涵的關鍵

早在1948年毛澤東同志就說過：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”扎實推進中小學校黨組織領導的校長負責制落地生效，首先必須聚焦黨根據有關法律制定的《意見（試行）》，做到深讀細研、準確領會其精神實質，絕不能望標題生義、囫圇吞棗、盲目理解。

《意見（試行）》開篇就指出：“為全面貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，堅持和加強黨對中小學校的全面領導，根據黨章和有關黨內法規、國家法律，現就建立中小學校黨組織領導的校長負責制提出如下意見。”這段話簡明扼要的提出了《意見（試行）》制定的目的意義和基本依據。

加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。這就是中央制定頒行《意見（試行）》目的意義；“根據黨章和有關黨內法規、國家法律，現就建立中小學校黨組織領導的校長負責制提出如下意見，”這簡單的一句話，就高度概括了制定《意見（試行）》的基本依據。《中國共產黨章程》第五章指出：實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮戰斗堡壘作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權；2018年《中國共產黨支部工作條例(試行)》指出：不同領域黨支部結合實際,分別承擔各自不同的重點任務：事業單位中的黨支部,保證監督改革發展正確方向,參與重要決策,服務人才成長,促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部,對重大問題進行討論和作出決定。現行的《中華人民共和國教育法》指出：“學校的教學及其他行政管理，由校長負責。這就說明黨2022年制定的《意見（試行）》與黨章和有關黨內法規、國家法律是一致的。

這就是我們都原文時首先要明確的“一致性”。由此可見，建立中小學黨組織領導的校長負責制不是對校長負責制的否認，而是在新時代按黨章和有關法律，對校長負責制的進一步完善和發展，與黨中央一直倡導的特別是黨的十八大以來更加強調的“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”的執政理念是高度一致的。

“建立中小學黨組織領導的校長負責制”的具體內涵是什么？這是我們建立中小學黨組織領導的校長負責制最關鍵的內容。《意見（試行）》從“一、發揮中小學校黨組織領導作用；二、支持和保證校長行使職權。”兩方面對建立中小學黨組織領導的校長負責制的內涵進行了規定。其中第一條“領導作用”強調的是黨組織的領導，且分三方面進行了說明：（一）中小學校黨組織全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責；（二）學校黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據集體的決定和分工，切實履行職責；（三）學校黨組織書記主持黨組織全面工作，負責組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責、發揮作用。支持和保證校長行使職權。《意見（試行）》對“黨組織的領導作用”與“校長行使職權”的具體內容都分別從十個方面進行了明確分工。并明確了“校長在學校黨組織領導下，依法依規行使職權，按照學校黨組織有關決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等工作。”這對“校長負責制”的內涵與外延都作了明確的規定。

通過學習，我認為中央制定試行《意見（試行）》，其目的不是為了明確在中小學誰是“一把手”、誰“拍板”的問題，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。這是對學校黨建工作的加強，不是對“校長負責制”的削弱；是對“校長負責制”的完善，不是對“校長負責制”的否定。黨組織領導的校長負責制明確了“集體決策”與“校長負責”之間是融合式的關系，而非割裂式的關系 ；不是由“校長拍板”轉為“書記拍板”，而是建立一種“學校黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定，黨組織班子成員根據集體的決定和分工，切實履行職責”的管理機制，二者相互配合，共同提高學校的治理水平和教育質量。

02

聚焦建機制、講民主的關鍵

《意見（試行）》指出：學校黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據集體的決定和分工，切實履行職責。又指出：中小學校要結合實際，制定學校黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的會議制度和議事規則......筆者認為學校有關民主集中制原則的具體實施要做到結合學校實際、堅持上下結合、建立基本機制三個方面。

根據文件要求，學校黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）要堅持科學決策、民主決策、依法決策。討論決定學校重大問題，應當在調查研究基礎上提出建議方案，經學校領導班子成員特別是黨組織書記與校長充分溝通且無重大分歧后提交會議討論決定。對涉及干部工作的方案，在提交黨組織會議討論決定前，應當在一定范圍內進行充分醞釀。對事關師生員工切身利益的重要事項，應當通過教職工大會（教職工代表大會）或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見和建議。對專業性、技術性較強的重要事項，應當經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。會議決定的事項如需變更、調整，應當按照決策程序進行復議。

要建立健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。合理確定學校領導班子成員分工，明確工作職責。學校領導班子成員要認真執行集體決定，按照分工積極主動開展工作；

要建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度。黨組織書記和校長要及時交流思想、工作情況，帶頭維護班子團結。學校黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的重要議題，黨組織書記、校長應當在會前聽取對方意見，意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大問題前，黨組織書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通；

學校領導班子成員應當經常溝通情況、協調工作。學校黨組織書記、校長要發揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。學校領導班子成員要相互理解、相互支持，對職責分工交叉的工作，注意協調配合，努力營造團結共事的和諧氛圍。

要發揮教職工大會（教職工代表大會）和群團組織作用，健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制。按照規定實行黨務公開和校務公開，及時向師生員工、群團組織等通報學校工作情況。

在上述工作的基礎上建立健全學校議事決策制度：

學校黨組織會議討論決定學校重大問題。黨組織會議由黨組織書記召集并主持，不是黨組織班子成員的行政班子成員根據工作需要可列席會議。會議議題由學校領導班子成員提出，黨組織書記確定。會議應當有半數以上黨組織班子成員到會方能召開；討論決定干部任免等重要事項時，必須有三分之二以上黨組織班子成員到會。

校長辦公會議（校務會議）是學校行政議事決策機構，研究提出擬由學校黨組織討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨組織決議的有關措施，研究處理教育教學、行政管理等工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學校行政班子成員，不是行政班子成員的黨組織班子成員可參加會議。會議議題由學校領導班子成員提出，校長確定。會議應當有半數以上行政班子成員到會方能召開。校長應當在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究的事項作出決定。

03

聚焦提素質、“火車頭”的關鍵

常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。早在1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志就提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的論斷。八十幾年后，在推進中小學黨組織領導的校長負責制的今天，這一論斷仍有著重大的現實意義。

再好的機制、制度還是要靠人來執行。因此，組織部門要盡量真正選好配強學校領導班子特別是黨組織書記和校長。上級黨組織要認真履行領導和把關作用，按照有關規定，嚴格標準條件和程序，精準科學選人用人，注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任學校黨組織書記；著力培養政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。不能簡單地將一所學校原有的書記和校長兌換任職；原來書記、校長雙肩挑根據文件要求改為書記、校長單設時，也不能簡單為原雙肩挑的書記校長一律任為書記，再新選配一位資歷較短者為校長。

要把中小學黨組織領導的校長負責制落到實處，人員職務的配備到位是一個方面，關鍵還是在人的素質，尤其是學校書記、校長的個人素質。書記、校長分別都是學校黨、政的主要負責人，只有分工不同，目的應該相同，都是為了立德樹人、辦好人民滿意的學校。如果作為學校主要負責人的書記、校長，都把學校工作放在第一位，把師生的利益放在第一位，不計較個人的名利得失，書記不把校長當作“二把手”，校長也不把自己當作“一把手”，真正做到互相信任、互相尊重、互相支持，黨組織領導的校長負責制的中小學管理體制的優勢就一定能得到最大的發揮！教育事業也一定能穩定、健康、高質的發展！分工有邊界、合作溝通無禁區。記得我九十年代在長沙縣一中工作時，當時的書記、校長就提出領導班子“五不”的工作原則，即明確分工不分家，大膽負責不攬權，互相尊重不拆臺，爭做實事不爭名，秉公辦事不謀私，這“五不”原則，一直作為學校書記、校長合作共事的基本準側。在后來我擔任學校校長或書記時，一直保持和發揚著這優良傳統并與時俱進、加以發揚，提出了“守位不缺位、補位不越位、補臺不拆臺、溝通不武斷、奉獻不謀私”新的五不原則。

04

聚焦構載體、見實效的關鍵

黨的二十大報告指出：黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。在2026年全國教育工作會議上，中央教育工作領導小組秘書組組長、教育部黨組書記、部長懷進鵬作了講話，提出的2026年教育工作的八項重點任務中，首先就提出了堅持為黨育人、為國育才，深入落實立德樹人根本任務。

由此可見，黨對學校工作的全面領導，就是要實現黨建工作與學校行政工作同頻共振，有機結合，共同擔當“立德育人”的使命， 不搞黨建和學校業務工作“兩張皮”。要抓好學校黨建工作、提高學校黨建工作的實效性，一方面要按2018、2019中組部頒發的關于黨支部建設和黨員教育的兩個條例精神，抓好學校日常的黨建工作，如組織健設、思想建設、制度建設、活動建設、黨員教育等；另一方面要聯系中小學教育工作的實際創建黨建工作載體，特別是要構建有特色的黨建活動載體。活動載體是黨建工作的活力所在和生命力所系。黨建工作的理念是通過活動載體傳播的，黨建工作的信息是通過活動載體交流的，黨建工作的要求是通過活動載體落實的，黨建工作的魅力是通過活動載體展示的。

記得我在長沙雅禮中學擔任學校黨委書記期間，聯系實際構建了一個“三聯系、三示范、三評價”的黨建活動載體，把黨員隊伍建設與教師隊伍建設緊密結合起來、把黨建工作與學校教書育人的業務工作緊密結合起來，推動了學校工作的全面發展，收到了良好的辦學育人效果。當時這一黨建活動載體被評為中組部、教育部組織的創先爭優黨建工作優秀載體評選全國三個“特別推薦獎”之一，并在全國教育系統創先爭優視頻交流大會上作為全國中學基層黨組織唯一代表作經驗介紹，中央電視臺《晚間新聞》欄目還兩次向全國推介。

在新時代我們要不斷創新黨建活動載體，如“立德樹人路上不讓一個學生掉隊”、“高質量黨建、高質量課堂、高質量教育的‘三高工程’”、“做人民滿意教師、育人民滿意學生、辦人民滿意學校的‘三滿意’活動”、“黨建帶工建、帶團建、帶隊建‘三帶’”等活動載體，圍繞學校立德樹人的中心開展黨建工作。總之，要聚焦四個關鍵，扎實推進中小學校黨組織領導的校長負責制落地生效！

最后我還想轉述朋友提出的一個問題作結，也供大家結合學習《意見》精神后討論：“教代會制定教工福利方案并審議表決通過后，還需學校黨組織再審議批準才能實施嗎？”（其實在《意見（試行）》的文件里、在本文中可以總結出基本答案。）文章已經結束，討論與實踐還將繼續。

校長派投稿郵箱：xzpxzzk@163.com

來源｜躬行路上

作者｜吳年翔

編輯｜智庫君

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