關(guān)閉紐約總部？聯(lián)合國(guó)催美國(guó)交錢，特朗普拒絕接受，中方提交申請(qǐng)

近日，秘書長(zhǎng)古特雷斯已經(jīng)給會(huì)員國(guó)發(fā)了“催款信”，稱資金嚴(yán)重不足。2025年雖然有超過(guò)150個(gè)國(guó)家按時(shí)繳納了會(huì)費(fèi)，但是拖欠總額已經(jīng)上升到15.6億美元，比上一年翻了一番，常規(guī)預(yù)算最快在今年7月就用完了。美國(guó)承擔(dān)了大約22%的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偅沂亲畲蟮那焚M(fèi)國(guó)，累計(jì)欠費(fèi)已經(jīng)超過(guò)30億美元，既有往年積欠的舊賬，也有今年應(yīng)繳未繳的新賬。

當(dāng)年會(huì)費(fèi)7.67億美元的支付情況尚無(wú)明確消息，維和經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制分?jǐn)傄彩艿搅俗璧K。聯(lián)合國(guó)的預(yù)算主要依靠各個(gè)國(guó)家分?jǐn)偅绻渲幸画h(huán)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生一系列的影響：資金不足就會(huì)削減項(xiàng)目、取消航班、停止調(diào)研，維和、人道援助、發(fā)展合作等領(lǐng)域都會(huì)被推遲。

特朗普的態(tài)度看起來(lái)很輕松。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，他在訪談中稱可以輕松解決聯(lián)合國(guó)資金問(wèn)題，表示沒(méi)有意識(shí)到美國(guó)拖欠，會(huì)“在聯(lián)合國(guó)開(kāi)口的時(shí)候與其他國(guó)家談?wù)劊寗e人補(bǔ)錢”，并用北約施壓為例。但是他沒(méi)有向美國(guó)保證會(huì)補(bǔ)交會(huì)費(fèi)；關(guān)于總部是否搬遷的問(wèn)題，他予以否認(rèn)，并表示聯(lián)合國(guó)不會(huì)離開(kāi)紐約或者美國(guó)，他還稱贊了聯(lián)合國(guó)的潛力，但是沒(méi)有給出具體的付款時(shí)間表。

《紐約時(shí)報(bào)》披露聯(lián)合國(guó)高層私下里曾警告過(guò)最壞的情況是：如果資金鏈斷裂，項(xiàng)目縮減只是第一步，還會(huì)有裁員，紐約總部關(guān)閉或者部分關(guān)閉的極端預(yù)案。紐約是一個(gè)很貴的城市，租金、安全、通勤等各種硬性開(kāi)支都比較高，因此財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)也就更大了。機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始做出調(diào)整：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署宣布把近400個(gè)設(shè)在紐約的崗位轉(zhuǎn)移到歐洲，在德國(guó)、西班牙等地落地，原因是預(yù)算緊張、紐約費(fèi)用高、政治環(huán)境不穩(wěn)定，分散風(fēng)險(xiǎn)、保證連續(xù)性。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)并不是從今天開(kāi)始出現(xiàn)的。節(jié)流的空間已經(jīng)很小了，開(kāi)源又掌握在成員國(guó)手里，秘書處既不能決定誰(shuí)來(lái)交費(fèi)、交多少、什么時(shí)候交費(fèi)，也不能“自我造血”。最尷尬的是美國(guó)既是最大的出資國(guó)也是最大的欠費(fèi)者，承諾和現(xiàn)實(shí)之間的差距使多邊體系陷入困境：說(shuō)全球合作，賬上卻沒(méi)錢；想要維持秩序，水電費(fèi)還得省著用。

紐約總部“全部關(guān)門”的可能性不大，但是收縮、降本、遷崗、分散功能已經(jīng)是眼前的選擇，并且已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)：可能會(huì)減少設(shè)施開(kāi)放、合并會(huì)議、凍結(jié)差旅、更多的線上辦公，紐約仍然作為旗幟性的象征存在，但是功能會(huì)分散到各地。多中心的局面出現(xiàn)，以前人們總是盯著紐約、日內(nèi)瓦，以后則會(huì)“多點(diǎn)開(kāi)花”。歐洲的部分崗位由歐洲來(lái)承擔(dān)，中國(guó)設(shè)立若干功能性中心，其它地區(qū)也可以作為承接地。不是“去紐約化”，而是“多支點(diǎn)”，分散了風(fēng)險(xiǎn)，也提高了協(xié)調(diào)成本，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程對(duì)接、人才流動(dòng)都需要加強(qiáng)。

美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)不僅僅是轉(zhuǎn)賬問(wèn)題，也是態(tài)度轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，交錢就是給體系撐腰，拖欠就是給體系添堵。在這段時(shí)間里，愿意托底的人會(huì)獲得更多話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)此次申請(qǐng)延續(xù)了“支持聯(lián)合國(guó)、支持多邊主義”的一貫立場(chǎng)，同時(shí)也有現(xiàn)實(shí)考量：機(jī)構(gòu)落地可以帶來(lái)人才、議題設(shè)置權(quán)、參與感和可見(jiàn)度，提高城市國(guó)際化水平，促進(jìn)科研、教育、產(chǎn)業(yè)嫁接，使多邊合作從口號(hào)變?yōu)榫唧w地址、辦公室和團(tuán)隊(duì)。

對(duì)機(jī)構(gòu)分散可能會(huì)降低效率的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理，節(jié)奏會(huì)變慢，會(huì)議會(huì)增多，協(xié)調(diào)也會(huì)變得困難，但是新的承接地可以提供更加穩(wěn)定的價(jià)格、環(huán)境以及支持，在財(cái)政緊張的時(shí)候這三者比以往更加重要。聯(lián)合國(guó)官員提示，預(yù)算不是砍到零就完了，很多項(xiàng)目后面都是人和錢的真實(shí)救助，少一分錢，就可能一批疫苗送不出去，或者一線維和人員的防護(hù)裝備晚發(fā)兩個(gè)月。

聯(lián)合國(guó)會(huì)不會(huì)關(guān)門，短期要看現(xiàn)金流，中期要看改革，長(zhǎng)期要看信任。缺口已經(jīng)擺在那里了，改革需要達(dá)成共識(shí)，而信任的重建則要通過(guò)一次又一次的踐行來(lái)完成。中方行動(dòng)包含兩層含義：一是態(tài)度，愿意托底、愿意多做事；二是布局，把能力變成現(xiàn)實(shí)的承接能力。接下來(lái)要關(guān)注的問(wèn)題包括：聯(lián)合國(guó)是否會(huì)給出更加明確的遷轉(zhuǎn)路徑，美國(guó)是否會(huì)提出補(bǔ)繳的時(shí)間表，中國(guó)承接的機(jī)構(gòu)是否能按計(jì)劃順利進(jìn)行。三者結(jié)合起來(lái)，才是多邊主義這輛車能穩(wěn)住的關(guān)鍵螺絲。