破除隱形壁壘！南大商院院長安同良解讀《江蘇省民營經濟促進條例》：精準滴灌，讓民企“放心干、大膽闖”

來源：揚子晚報·紫牛新聞

作者：楊甜子

2月6日，《江蘇省民營經濟促進條例》由江蘇省第十四屆人民代表大會第五次會議通過，自2026年5月20日起施行。南京大學商學院院長、教育部長江學者特聘教授安同良表示，《條例》不僅以法規形式確立民企準入，而且通過“精準滴灌”助推扶持，讓民營企業放心干，大膽闖。

以法規形式確立民企準入，讓民營企業放心干

江蘇是民營經濟大省，是我國民營企業發展最為活躍的地區之一。根據2026年省政府工作報告，2025年江蘇民營經濟增加值占地區生產總值比重達58.5％。

“保障民營經濟和其他所有制經濟公平競爭，是促進民營經濟發展的關鍵。”安同良教授告訴記者，在一些領域，民營企業仍然面臨“玻璃門”“彈簧門”，部分領域面臨較高的準入門檻，如行政審批、行業壟斷、地方保護等隱形壁壘，公共資源交易、政府采購、金融服務等領域的不公平競爭等。“通過立法形式讓民營企業放心干，大膽闖，體現了政府的擔當。”安同良舉例，去年4月30日出臺的《中華人民共和國民營經濟促進法》，就以法律形式為促進民營經濟發展壯大提供了制度保障。

而《江蘇省民營經濟促進條例》的出臺，則回應了民營經濟組織關切，在基礎設施、公共服務和公用事業領域，支持民營企業平等進入。如《條例》中要求，平等設定公共資源交易參與條件、全面公開交易信息，強制采用競爭性交易方式，保障流程透明。明確金融機構在授信、風控、收費等方面平等對待民營企業，要求為不同所有制經濟組織辦理融資的盡職免責條件一致，以破解金融領域所有制歧視問題。

精準滴灌扶持，政策紅利主動“找上門”

“《條例》的出臺更像是政府伸出了‘扶持之手’，政府的定位不僅是管理者，更是民營企業發展的‘合伙人’。”安同良表示，《江蘇省民營經濟促進條例》的出臺，反映了政府在經濟發展中角色的變化。“不能只滿足于彌補市場的失靈，《條例》里更多的是對民營經濟發展的扶持和助推。”

針對企業發展中的急難愁盼，《條例》創新機制，讓政策紅利主動“找上門”。《條例》明確，地方各級人民政府以及有關部門應當完善常態化政企溝通機制，采用多種方式及時聽取和回應民營經濟組織的反映和訴求。據悉，今年，省政府建立了政企懇談機制，各地各部門政企溝通機制同步健全，省發展改革委也專門建立了與民營企業的月度溝通交流機制，企業的訴求和建議都會臺賬管理、閉環解決，直接作為政策制定調整的參考。

為“隱形冠軍”鋪就成長“快車道”

“民營企業在顛覆性創新方面機制比較靈活，江蘇的民營企業中就有不少‘隱形冠軍’，它們在自己的細分領域里獨占鰲頭，難以被模仿和超越，但大眾對它們卻并沒有那么熟悉。”安同良舉了個例子，“以光刻膠為例，這是芯片制造中光刻環節的核心材料，過去曾長期被海外壟斷。現如今，南大光電等國內企業正逐步在中高端光刻膠領域實現突破。”

對于這些在技術領域成功攻克“卡脖子”問題的民營企業，《江蘇省民營經濟促進條例》的出臺無疑為它們鋪就了一條成長“快車道”。“《條例》為民營企業減負松綁，優化了服務保障，最關鍵的是，通過政策扶持，企業的創新主體地位得到強化，有助于進一步激發民營企業的科技創新活力。”安同良給記者劃了個重點：《條例》中提到，構建以龍頭企業為引領、大中小民營經濟組織融通發展的產業生態。擬鼓勵高等學校、科研機構、重大創新平臺等向民營經濟組織轉移轉化科技成果。“這讓行業頂尖的‘隱形冠軍’可以更好的發揮帶頭作用，帶動其他企業朝這個方向探索。”

編輯、審核：石瑾鵬

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