李向陽(yáng)：美國(guó)“另起爐灶”，這是二戰(zhàn)以來的最大挑戰(zhàn)

編者按：2026年1月24日， 在中國(guó)人民大學(xué)舉行。會(huì)上發(fā)布了全球首部系統(tǒng)闡釋全球治理倡議的學(xué)術(shù)著作 ，成立“全球治理倡議”國(guó)際研究聯(lián)盟。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李向陽(yáng)在圓桌討論環(huán)節(jié)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球化受阻、合作機(jī)制碎片化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，APEC的特殊屬性決定了它將在推動(dòng)地區(qū)乃至全球合作中發(fā)揮不可替代的作用。現(xiàn)將其發(fā)言實(shí)錄發(fā)布如下： （全文約1700字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間4分鐘）

敦志剛：當(dāng)前“全球治理倡議”已進(jìn)入多邊落實(shí)的關(guān)鍵階段，而今年正值“APEC年”。作為亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、影響力最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，您認(rèn)為在當(dāng)前全球治理碎片化的背景下，APEC具有哪些獨(dú)特的價(jià)值？此外，我們應(yīng)如何加強(qiáng)區(qū)域性組織與全球性多邊機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)，從而將“反霸權(quán)”、“反干涉”的政治共識(shí)，轉(zhuǎn)化為具體的跨區(qū)域多邊合作行動(dòng)？請(qǐng)李教授分享您的觀點(diǎn)。

李向陽(yáng)：非常感謝中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院的邀請(qǐng)。很高興能參加今天的會(huì)議，并在此預(yù)祝一書順利發(fā)布。

談及今年的APEC，它與我們熟悉的多數(shù)全球治理機(jī)制（如WTO或常見的FTA）有所不同：APEC是一個(gè)基于“自愿原則”形成的合作機(jī)制，因此在媒體報(bào)道中常被稱為“非正式”峰會(huì)。雖然它看起來不如聯(lián)合國(guó)或WTO那般具有剛性的規(guī)范化約束，但在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作日益碎片化的形勢(shì)下，這種靈活性反而顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

就亞太地區(qū)而言，美國(guó)作為本地區(qū)最重要的國(guó)家之一，不僅在多邊層面選擇“退群”，在區(qū)域合作上也表現(xiàn)出退縮態(tài)勢(shì)。目前美、加、墨貿(mào)易協(xié)定（USMCA）面臨重新評(píng)估的可能，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為未來可能退化為美國(guó)分別與加、墨之間的雙邊協(xié)定。至于此前由美國(guó)倡導(dǎo)、后又在特朗普第一任期內(nèi)退出的TPP（現(xiàn)已演化為CPTPP），也反映出美方目前對(duì)參與傳統(tǒng)的FTA缺乏興趣。

在此背景下，APEC成為目前唯一能將本地區(qū)所有大國(guó)匯聚一堂的平臺(tái)。回顧過去三十年，盡管APEC不像WTO那樣擁有制度化的強(qiáng)制安排，且具有鮮明的區(qū)域性特征，但它對(duì)推動(dòng)本地區(qū)貿(mào)易投資自由化的貢獻(xiàn)是有目共睹的。在去年底于韓國(guó)舉行的WTO領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，我們看到這是特朗普重返政壇后首次參與此類大型區(qū)域合作論壇。

今年中國(guó)將作為東道主在深圳主辦APEC峰會(huì)。根據(jù)最新報(bào)道，特朗普昨日表態(tài)有意參加年底的深圳峰會(huì)，這引起了媒體的高度關(guān)注。這不僅釋放了中美合作的某種意愿，也顯示出特朗普政府對(duì)APEC平臺(tái)的重視。

關(guān)于APEC的發(fā)展前景，習(xí)近平主席曾提出“亞太命運(yùn)共同體”理念，這一理念隨后被APEC吸收并轉(zhuǎn)化為“亞太共同體”愿景。在當(dāng)前全球化受阻、合作機(jī)制碎片化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，APEC的特殊屬性決定了它將在推動(dòng)地區(qū)乃至全球合作中發(fā)揮不可替代的作用。謝謝！

敦志剛：感謝李教授的精彩分享。在近期召開的達(dá)沃斯論壇上，特朗普啟動(dòng)了所謂的“和平委員會(huì)”，試圖替代聯(lián)合國(guó)的調(diào)解職能。這種“另起爐灶”的做法是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系的直接挑戰(zhàn)。面對(duì)架空聯(lián)合國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)如何將“全球治理倡議”轉(zhuǎn)化為具體的合作行動(dòng)？

李向陽(yáng)：這是一個(gè)非常宏大且難以一言以蔽之的問題，全世界都在關(guān)注聯(lián)合國(guó)的未來。

首先，美國(guó)此舉是二戰(zhàn)以來對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際安全秩序發(fā)出的最大挑戰(zhàn)。此前雖然有“退出60多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)”的先例，但這次性質(zhì)不同，是實(shí)質(zhì)性的“另起爐灶”。

面對(duì)這種挑戰(zhàn)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？我非常認(rèn)同剛才嘉賓提到的觀點(diǎn)：應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)以多邊主義為核心的國(guó)際合作。但問題在于，當(dāng)美國(guó)選擇退出時(shí)，“N-1”模式（即不含美國(guó)的合作）是否可行？這里涉及國(guó)際合作中常見的“集體行動(dòng)難題”：盡管合作收益惠及全體，但各國(guó)往往希望“搭便車”。例如在2025年面對(duì)貿(mào)易壁壘時(shí)，不少國(guó)家希望中國(guó)沖在前面頂住壓力，自己坐享其成。這種博弈心理導(dǎo)致“N-1”機(jī)制在現(xiàn)階段面臨巨大阻力。

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因此，我們的首要任務(wù)是凝聚共識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊主義體系。同時(shí)，推進(jìn)多邊主義需要“積小勝為大勝”。在中國(guó)哲學(xué)中，“人類命運(yùn)共同體”雖是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但其實(shí)現(xiàn)具有高度的“過程性”——即邁向目標(biāo)的每一步都是目標(biāo)本身的有機(jī)組成。

在多邊主義短期難以取得突破的情況下，我們需要大力推進(jìn)“開放的區(qū)域主義”。經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯告訴我們：區(qū)域主義若是開放的，就是多邊主義的“墊腳石”；若是封閉的，則會(huì)成為“絆腳石”。近年來，中國(guó)通過推動(dòng)“一帶一路”倡議、成立亞投行（AIIB），始終踐行“開放的區(qū)域主義”，這種理念對(duì)于維護(hù)全球多邊大局至關(guān)重要。謝謝！

敦志剛：剛才我們將視角從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了未來愿景。正如專家所言，全球治理的最終指向是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。最后，請(qǐng)對(duì)“全球治理倡議”的未來愿景及實(shí)現(xiàn)路徑做一句話的簡(jiǎn)要總結(jié)。

李向陽(yáng)：我只有一句話：仰望星空，腳踏實(shí)地。“仰望星空”是指我們要堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體為前進(jìn)方向；“腳踏實(shí)地”則是要立足現(xiàn)實(shí)，尋找到最具可行性的實(shí)踐路徑，最終穩(wěn)步邁向這一宏偉愿景。

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中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）成立于2013年1月19日，是重陽(yáng)投資向中國(guó)人民大學(xué)捐贈(zèng)并設(shè)立教育基金運(yùn)營(yíng)的主要資助項(xiàng)目。

作為中國(guó)特色新型智庫(kù)，人大重陽(yáng)聘請(qǐng)了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學(xué)者為高級(jí)研究員，旨在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、建言國(guó)家、服務(wù)人民。目前，人大重陽(yáng)下設(shè)7個(gè)部門、運(yùn)營(yíng)管理4個(gè)中心(生態(tài)金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年來，人大重陽(yáng)在金融發(fā)展、全球治理、大國(guó)關(guān)系、宏觀政策等研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外均具有較高認(rèn)可度。

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